За последние десять лет одним из главных инфраструктурных брендов Азии стал китайский проект «Пояс и путь» (Belt and Road Initiative, BRI). Однако задолго до того, как Пекин объявил о создании новой сети транспортных и энергетических коридоров, в Юго-Восточной Азии уже существовал собственный проект региональной интеграции — ASEAN Power Grid (APG) или единая электросеть стран АСЕАН. В последнее время в заявлениях политиков и экономистов стран Юго-Восточной Азии его стали всё чаще вспоминать. Высока вероятность, что в том числе и из-за нынешних проблем с поставками ископаемых энергоносителей этот проект получит новый импульс, тем более ряд стран постоянно выражают заинтересованность в его реализации. В этой связи стоит подробнее рассказать о том, что же это за проект, который в своей задумке может той сетью, которая прочно свяжет государства Юго-Восточной Азии, тем более что они этого и сами хотят.
Почему вообще появилась идея ASEAN Power Grid – история проекта
Несмотря на гораздо меньшую известность, по своим долгосрочным последствиям APG способен стать одним из самых значимых интеграционных проектов Азии. Его цель — создать единое энергетическое пространство десяти стран АСЕАН, где электроэнергия сможет свободно перемещаться через государственные границы, подобно тому как сегодня внутри отдельных национальных энергосистем.
На первый взгляд может показаться, что кто-то однажды предложил построить общую энергосистему. На самом деле проект вырос постепенно. Если искать страну, которую можно назвать автором проекта, то такой страны, пожалуй, нет, это коллективное творчество стран АСЕАН. Еще в начале 1980-х годов руководители национальных энергокомпаний стран АСЕАН создали постоянную рабочую группу Heads of ASEAN Power Utilities/Authorities (HAPUA). Тогда стало очевидно, что государства региона сталкиваются с одной и той же проблемой: электроэнергия распределена крайне неравномерно. Одни страны обладают огромными природными ресурсами, но небольшим внутренним спросом, другие испытывают хронический дефицит электроэнергии и вынуждены строить дорогие электростанции. Постепенно возникла мысль, что дешевле не строить одинаковые мощности в каждой стране, а соединить национальные энергосистемы и дать возможность торговать электричеством.
Идея была оформлена в 1997 году, когда лидеры АСЕАН приняли стратегический документ ASEAN Vision 2020. Это был не проект одной страны, а коллективное решение АСЕАН, выработанное после почти двадцати лет обсуждений между энергетическими ведомствами. В 1999 году ASEAN Power Grid вошел в первый План действий АСЕАН по энергетическому сотрудничеству (APAEC). В последующие годы были подготовлены мастер-планы строительства трансграничных линий электропередачи, а в 2007 году страны подписали меморандум о сотрудничестве по APG. В 2025–2026 годах были приняты обновленный Меморандум о взаимопонимании по APG, Рамочная программа развития подводных кабелей АСЕАН (ASEAN Subsea Power Cable Development Framework), а также запущена финансовая инициатива APGF (ASEAN Power Grid Financing) для привлечения инвестиций.
Что представляет собой ASEAN Power Grid, основные цели и задачи
Речь не идет о строительстве единой электросети, управляемой из одного центра. Фактически APG представляет собой сеть высоковольтных межгосударственных линий электропередачи, соединяющих национальные энергосистемы. В перспективе это позволит организовать полноценный региональный рынок электроэнергии, на котором страны смогут покупать и продавать электричество независимо от национальных границ.
Первоначально торговля осуществлялась исключительно между двумя соседними государствами. Сейчас задача состоит в переходе к многосторонней модели, когда электричество сможет проходить через несколько стран. Наиболее известный пример — проект с участием Лаоса, Таиланда, Мьянмы, Малайзии и Сингапура – Laos–Thailand–Malaysia–Singapore Power Integration Project (LTMS-PIP), в рамках которого электроэнергия из Лаоса поступает в Сингапур через территории Таиланда и Малайзии.
У проекта несколько стратегических целей.
Первая — повышение энергетической безопасности. Если одна страна испытывает нехватку электроэнергии, она сможет оперативно компенсировать дефицит импортом из соседних государств.
Вторая — снижение стоимости электроэнергии. Вместо строительства дорогих новых электростанций отдельным странам может оказаться выгоднее покупать электроэнергию у соседей.
Третья — ускорение перехода к возобновляемым источникам энергии. Страны АСЕАН обладают крайне неоднородными природными ресурсами. Лаос имеет огромный гидроэнергетический потенциал, Индонезия — крупнейшие в мире запасы геотермальной энергии, Вьетнам быстро развивает ветровую и солнечную генерацию. Общая энергосистема позволяет использовать эти преимущества в масштабах всего региона.
Китай – наблюдатель и скрытый участник ASEAN Power Grid
Формально Китай к ASEAN Power Grid не имеет отношения. Проект полностью принадлежит государствам АСЕАН, координируется через ASEAN Centre for Energy и никогда не задумывался как часть китайской инициативы "Пояс и путь".
Но фактически Китай уже оказывает заметное влияние на его развитие.
Во-первых, китайские государственные компании за последние годы вложили миллиарды долларов в гидроэнергетику Лаоса, линии электропередачи в Камбодже, энергетические проекты в Мьянме и ряде других стран региона. Во многих случаях именно эти объекты впоследствии становятся потенциальными элементами ASEAN Power Grid.
Во-вторых, существуют действующие линии электропередачи между Китаем и некоторыми странами Юго-Восточной Азии, прежде всего Вьетнамом и Лаосом. Технически это означает, что в будущем китайская энергосистема могла бы быть связана с энергосистемой АСЕАН.
Однако политически вопрос еще сложнее и чувствительнее. Для многих стран объединения ASEAN Power Grid рассматривается как инструмент укрепления собственной региональной самостоятельности. Если Китай станет полноценным участником общей энергосистемы, это неизбежно приведет к усилению его экономического и политического влияния.
Поэтому сегодня внутри АСЕАН прослеживается осторожный консенсус по поводу того, что необходимо сделать следующее: сначала завершить формирование собственного регионального рынка электроэнергии; отработать единые правила торговли; обеспечить устойчивую работу внутренних энергетических соединений; и лишь затем обсуждать возможное подключение внешних партнеров — Китая, а в перспективе, возможно, Индии или Австралии.
Таким образом, Китай не участвует в ASEAN Power Grid юридически, но уже участвует экономически через инвестиции в инфраструктуру отдельных стран. Именно поэтому вопрос о его будущем участии остается одним из самых чувствительных геополитических аспектов проекта.
Параллели с «Поясом и путем»
Сравнение с китайской инициативой неизбежно, однако различия между проектами принципиальны. «Пояс и путь» строится вокруг Китая как центрального узла, соединяющего себя с другими странами посредством транспортной, энергетической и цифровой инфраструктуры.
ASEAN Power Grid имеет иную философию. Его задача — укрепление связей внутри самого объединения. Это проект внутренней региональной интеграции, а не расширения влияния какого-либо одного государства. В этом смысле APG ближе к европейскому опыту создания общего энергетического рынка, чем к китайской модели инфраструктурной дипломатии. Именно поэтому ASEAN Power Grid можно рассматривать как один из немногих крупных инфраструктурных проектов современной Азии, который возник независимо от Китая, появился значительно раньше «Пояса-пути» и сегодня остается одним из ключевых инструментов формирования самостоятельной региональной архитектуры АСЕАН.
Текущее состояние
До окончательной реализации ждать еще очень долго и это потребует гигантских инвестиций, а также политической воли всех участников. На сегодняшний день введены в эксплуатацию около половины из 18 приоритетных трансграничных соединений. Совокупная пропускная способность действующих межгосударственных линий составляет примерно 7,7 ГВт. К 2040 году этот показатель планируется увеличить более чем вдвое — до 17,6 ГВт.
В последние два года проект заметно ускорился. Запущена вторая фаза LTMS-PIP, обновлен меморандум между странами АСЕАН, создана инициатива по финансированию APG при участии Азиатского банка развития и Всемирного банка, а также подготовлены новые правила для развития подводных энергетических соединений. Тем не менее момент создания единой сети еще очень далёк.
Главные проблемы
Проект по своему замыслу логичный, нужный, но комплексный, гигантский, затрагивает интересных сразу нескольких стран с разными строями, культурами и национальными интересами. Все это делает реализацию его очень непростой.
Среди основных проблем можно выделить следующие:
Во-первых, страны используют разные модели организации электроэнергетики. Где-то рынок полностью регулируется государством, где-то действует рыночное ценообразование. Это осложняет создание единого рынка.
Во-вторых, отсутствуют единые технические стандарты. Необходимо согласовать требования к диспетчерскому управлению, защите сетей, коммерческому учету и эксплуатации линий.
В-третьих, остается открытым вопрос финансирования. Реализация требует колоссальных финансовых средств, а многие государства-участники либо небольшие, либо небогатые, либо и то, и другое.
Наконец, существует политический фактор. Передача электроэнергии неизбежно означает взаимную зависимость государств, а значит требует высокого уровня доверия и долгосрочных обязательств.
Финансирование: самый слабый и одновременно самый важный элемент проекта
Если сравнивать ASEAN Power Grid с проектами вроде китайского BRI, то главное отличие заключается не в технологиях, а в механизме финансирования. У APG нет единого инвестора, который готов выделить сотни миллиардов долларов. Каждая линия электропередачи строится как отдельный проект, финансирование которого приходится собирать буквально "по кускам".
Основные источники денег сегодня - бюджеты самих государств АСЕАН, национальные энергетические компании, частные инвесторы, Азиатский банк развития (ADB), Всемирный банк, другие международные финансовые институты и климатические фонды.
В 2025 году АСЕАН, АБР и Всемирный банк объявили о создании ASEAN Power Grid Financing Initiative. По сути, они признали очевидный факт: без специального механизма привлечения капитала проект может растянуться на десятилетия. Его задача — помогать готовить проекты, снижать инвестиционные риски и привлекать частный капитал.
Интересно и то, что стоимость самого APG обычно нигде не называется, потому что это не один объект, а десятки отдельных линий электропередачи, подстанций и морских кабелей. Однако Международное энергетическое агентство приводит ориентиры. Только на трансграничные соединения до 2040 года потребуется около 27 млрд долларов. Если же учитывать модернизацию внутренних сетей стран АСЕАН, необходимых для работы общей энергосистемы, общий объем инвестиций оценивается более чем в 300 млрд долларов.
Именно деньги сегодня считаются главным ограничителем проекта. Технические решения существуют, политическая поддержка есть, а вот долгосрочное финансирование приходится искать практически для каждого крупного объекта отдельно.
Кто больше всех заинтересован
Хотя формально проект принадлежит всем десяти странам АСЕАН, интересы участников сильно различаются.
Лаос — главный потенциальный экспортер электричества.
Страна обладает огромными гидроэнергетическими ресурсами. За последние два десятилетия здесь построены десятки ГЭС, и власти даже используют лозунг «Battery of Southeast Asia» — «батарея Юго-Восточной Азии». Внутреннее потребление остается сравнительно небольшим, поэтому экономическая модель строится на экспорте электроэнергии соседям. APG для Лаоса — возможность получить значительно больший рынок сбыта.
Сингапур находится на противоположном полюсе.
Собственных гидро-, ветровых и солнечных ресурсов почти нет, территория крайне ограничена, а спрос на электроэнергию постоянно растет из-за промышленности, финансового сектора и дата-центров. Поэтому Сингапур стал одним из самых активных сторонников создания общего рынка электроэнергии. Его стратегия — не производить все самостоятельно, а диверсифицировать импорт сразу из нескольких стран. Именно поэтому он активно продвигал четырехсторонний проект LTMS (Лаос—Таиланд—Малайзия—Сингапур).
Малайзия занимает промежуточное положение.
У нее достаточно развитая энергетика, хорошая инфраструктура и выгодное географическое положение. Поэтому страна стремится стать одним из главных энергетических транзитных узлов региона. Не случайно именно Куала-Лумпур в последние годы активно продвигает APG на уровне АСЕАН.
Вьетнам рассматривает APG прежде всего как рынок для будущего экспорта электроэнергии, особенно произведенной за счет морских ветровых электростанций.
Индонезия обладает колоссальными ресурсами — геотермальной энергией, солнечной генерацией, гидроэнергетикой, — но из-за островной географии подключение к общей системе оказывается значительно сложнее.
Однако если говорить о политических двигателях последних лет, то выделяются две страны. Сингапур — потому что именно ему объективно необходим импорт электроэнергии. Малайзия — потому что именно она в последние годы наиболее активно продвигает практическую реализацию APG и расширение многосторонней торговли электроэнергией.
Перспективы
Прогнозируется, что из-за роста экономик и цифровизации (включая центры обработки данных и ИИ) спрос на электроэнергию в АСЕАН вырастет на 260% к 2050 году. В связи с этим эксперты рассматривают несколько ключевых сценариев развития проекта – от базовой модернизации до создания единой суперсети. Все это требует гигантских капиталовложений, размер которых меняется в зависимости от поставленных целей. Самый скромный – базовой модернизации – потребует минимум 57-60 млрд долларов, промежуточный – с соединением сетей всех стран региона – свыше 120 млрд, а полноценная единая общая сеть со свободным рынком электроэнергии означает увеличения в разы по сравнению с промежуточным. Но и выгода немала – это позволит одним странам продавать излишки своих ресурсов, а другим – сэкономить на импорте ископаемого топлива.
ASEAN Power Grid обладает колоссальным потенциалом превратить регион в единый зеленый экономический блок, где богатые возобновляемыми ресурсами страны (Лаос, Камбоджа, Индонезия) станут главными экспортерами чистой энергии. Однако успех зависит от того, насколько быстро государства смогут гармонизировать свои законы и привлечь капитал, в первую очередь частный.
Об аналитическом ресурсе Asia Risk Research Center
Asia Risk Research Center специализируется на изучении общественно-политической и торгово-экономической ситуации в Восточной Азии, предоставлении консалтинговых услуг и аналитических исследований. География наших проектов охватывает обширный регион Восточной Азии, включая Корейский полуостров (Южная и Северная Корея), Китай, государства Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Филиппины, Сингапур, Индонезия, Мьянма, Таиланд), Океании (Австралия, Новая Зеландия) и другие.
Главный фокус нашей работы сосредоточен на Корейском полуострове (как южной части – Республика Корея, так и северной - КНДР), однако мы также активно занимаемся вопросами, затрагивающими взаимоотношения этих государств с другими странами.
