С 1 июля 2026 года в Китае вступает в силу новая редакция Закона КНР о гражданской авиации, принятая Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей в конце 2025 года. Впервые в истории страны закон включает комплексное регулирование гражданских беспилотных летательных аппаратов и прямо закрепляет задачу содействия развитию «экономики низких высот» (低空经济) — новой отрасли, которую Пекин рассматривает как один из будущих двигателей экономического роста. Согласно планам КНР, в ближайшие годы дроны станут неотъемлемой и привычной частью повседневной жизни, а в некоторых мегаполисах Поднебесной это фактически уже произошло.

Низкие высоты Поднебесной

     Сам термин «экономика низких высот» (低空经济)  появился именно в Китае и за последние несколько лет превратился из узкоспециализированного понятия в официальный государственный термин. Его впервые включили в государственные программные документы в 2021 году, в конце 2023 года Центральное экономическое совещание отнесло его к числу стратегических новых отраслей наряду с биопроизводством и коммерческой космонавтикой, а в 2024 году он впервые вошёл в доклад правительства КНР как одно из новых направлений развития экономики.

     Под «низкими высотами» обычно понимается воздушное пространство, используемое для коммерческой деятельности на небольшой высоте. В большинстве китайских документов речь идёт о полётах до 1000 метров, однако в некоторых пилотных зонах и региональных программах этот режим распространяется на пространство до 3000 метров. Именно поэтому в публикациях встречаются обе цифры — единый национальный стандарт ещё продолжает формироваться.

     По сути Китай пытается превратить воздушное пространство малых высот в новый экономический ресурс. Если в XX веке драйверами роста стали железные дороги, автомагистрали и морские порты, а в XXI — интернет и цифровая экономика, то теперь Пекин рассчитывает открыть ещё одно направление развития. Речь идёт уже не о производстве отдельных беспилотников, а о создании целой отрасли, которая объединит авиацию, искусственный интеллект, цифровые сервисы, логистику и современную промышленность.

Новая экосистема и новая часть нашей жизни

     Китайские власти рассматривают низковысотную экономику значительно шире, чем просто рынок дронов. Она включает производство летательных аппаратов, системы связи и навигации, цифровые карты, управление воздушным движением, зарядную инфраструктуру, страхование, сертификацию, программное обеспечение и новые транспортные сервисы. Фактически речь идёт о создании новой высокотехнологичной экосистемы.

     Масштабы проекта хорошо показывают официальные оценки. По данным Управления гражданской авиации Китая, объём «низковысотной экономики» уже к концу 2023 года превысил 500 млрд юаней (ок 74 млрд долл США). Власти рассчитывают, что к 2030 году рынок превысит 2 трлн юаней, а некоторые китайские исследовательские центры прогнозируют дальнейший рост до 3–3,5 трлн юаней к середине следующего десятилетия. Именно поэтому отрасль всё чаще называют одним из будущих драйверов китайской экономики.

     Одним из наиболее быстро развивающихся направлений является беспилотная логистика. Дроны уже используются для доставки посылок, продуктов питания, медикаментов и срочных грузов, особенно в сельских и труднодоступных районах. По данным Reuters, только в 2024 году с помощью беспилотников в Китае было доставлено около 2,7 млн отправлений. Компании JD Logistics, Meituan и SF Express активно расширяют подобные сервисы, утверждая, что в отдельных регионах беспилотная доставка позволяет сократить время перевозки на десятки процентов.

     Второе направление — создание тяжёлых грузовых беспилотников. Китайские производители уже испытывают аппараты, способные перевозить грузы массой от нескольких сотен килограммов до более трёх тонн. Такие машины предназначены прежде всего для снабжения удалённых районов, горных территорий и островов, где строительство полноценной транспортной инфраструктуры экономически затруднено.

     Третье направление связано с развитием электрических аппаратов вертикального взлёта и посадки (eVTOL), которые рассматриваются как основа будущего рынка аэротакси и городской воздушной мобильности. Китайские компании EHang и XPeng AeroHT входят в число мировых лидеров этого сегмента. Управление гражданской авиации КНР уже начало выдавать необходимые сертификаты для отдельных моделей, однако массовое использование подобных аппаратов пока остаётся задачей ближайших лет.

     Четвёртое направление — промышленное и сельскохозяйственное применение беспилотников. Их используют для обработки сельскохозяйственных угодий, внесения удобрений, мониторинга посевов, картографирования, контроля состояния мостов, трубопроводов, линий электропередачи, лесных массивов и водных объектов. Для Китая с его огромной территорией, сложным рельефом и стареющим населением сельских районов это позволяет одновременно снижать затраты и компенсировать нехватку рабочей силы.

Как совместить безопасность и широкое внедрение

     Не менее важным элементом является государственное регулирование. Развитие низковысотной экономики невозможно без системы управления воздушным пространством, регистрации аппаратов, сертификации производителей и операторов, цифровой идентификации беспилотников и единых правил безопасности. Именно этому во многом посвящена новая редакция Закона о гражданской авиации. Одновременно в Китае создаются специализированные государственные структуры, отвечающие за развитие отрасли и координацию её нормативной базы.

     Наиболее активно новая отрасль развивается в южных и восточных регионах страны. Лидером считается провинция Гуандун, где расположены крупнейший мировой производитель гражданских беспилотников DJI, компания EHang и целый ряд предприятий, работающих в сфере беспилотной логистики. Власти Шэньчжэня уже предлагают специальные меры поддержки компаниям, занимающимся разработкой аппаратов нового поколения, рассчитывая превратить город в мировой центр низковысотной экономики.

     Вместе с тем отрасль сталкивается и с серьёзными вызовами. Необходимо обеспечить безопасность полётов, определить порядок использования воздушного пространства, создать инфраструктуру зарядки и обслуживания техники, а также решить вопросы общественного доверия к беспилотным аппаратам. По оценкам западных СМИ, значительная часть воздушного пространства Китая по-прежнему остаётся закрытой для подобных полётов, поэтому развитие технологий должно сопровождаться масштабной реформой системы управления воздушным движением.

     В итоге экономисты, бизнесмены и чиновники сейчас пытаются найти компромисс между двумя противоречащими друг другу тенденциями: с одной стороны, чем шире использовать дроны, тем это будет выгоднее, удобнее и сулит положительный эффект для экономики, с другой, при увеличении количества БПЛА неизбежно будет расти опасность происшествий – от «бытовых» столкновений до попыток целенаправленного вредоносного применения беспилотников. В этой связи и приходится совмещать контроль и активность задействования.

     Для Пекина развитие низковысотной экономики имеет сразу несколько целей. Оно должно создать новые рынки для высокотехнологичных компаний, стимулировать внутренний спрос, поддержать развитие регионов, ускорить цифровизацию транспорта и логистики, а также укрепить позиции Китая как одного из мировых лидеров в области беспилотной авиации. При этом многие используемые технологии — системы навигации, связи, управления и сами беспилотники — имеют двойное назначение и могут использоваться не только в гражданской, но и в государственной сфере.

Пример для других

     Китай – признанный лидер в сфере бытового применения дронов и хочет таковым оставаться, почему и пытается быть в авангарде всех новшеств, включая широкое бытовое применение БПЛА. Показательно, что китайская концепция уже начинает выходить за пределы страны. Так, Вьетнам недавно объявил о запуске первой регуляторной «песочницы» (тестового региона) для проектов в сфере низковысотной экономики. Пока масштабы несопоставимы с китайскими, однако сама логика практически совпадает: сначала создаётся специальный правовой режим, затем проверяются различные модели применения беспилотников, после чего наиболее успешные решения могут быть распространены на всю страну.

      «Экономика низких высот» — это далеко не просто модное название рынка дронов. В понимании китайского руководства речь идёт о создании нового технологического пространства для развития экономики, где воздушное пространство малых высот должно стать таким же фактором роста, каким ранее стали железные дороги, автомобильные магистрали, морские порты и цифровые сети. Именно поэтому Пекин уже переводит эту концепцию из разряда перспективных идей в полноценную государственную политику. Этому неизбежно последуют другие страны – слишком много выгод это сулит, позволяя дешевле и быстрее решать те задачи, которые ранее требовали куда более значимых вложений и затрат. Для людей же это означает, что дроны уже очень скоро станут привычным элементом обыденной жизни, сферы услуг. Проблема в том, что если тот же автомобиль, автобус или метро могут просто «встать» и в худшем случае вы пойдете дальше пешком, то дрон может упасть на голову прохожим, а потому перед внедрением подобных технологий их надо тщательно протестировать и добиться внедрения чётких протоколов безопасности и действий на случай ЧП. Впрочем, судя по первому опыту применения, эти проблемы решаемы – было бы желание внедрять все эти новшества.

Автор: Олег Кирьянов

Примечание:

Данная статья является отражением личных взглядов автора и может отличаться от точки зрения ARRC.

Об аналитическом ресурсе Asia Risk Research Center

Asia Risk Research Center специализируется на изучении общественно-политической и торгово-экономической ситуации в Восточной Азии, предоставлении консалтинговых услуг и аналитических исследований. География наших проектов охватывает обширный регион Восточной Азии, включая Корейский полуостров (Южная и Северная Корея), Китай, государства Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Филиппины, Сингапур, Индонезия, Мьянма, Таиланд), Океании (Австралия, Новая Зеландия) и другие.

Главный фокус нашей работы сосредоточен на Корейском полуострове (как южной части – Республика Корея, так и северной - КНДР), однако мы также активно занимаемся вопросами, затрагивающими взаимоотношения этих государств с другими странами.