В связи с досрочными президентскими выборами в Республике Корея, назначенными на 3 июня 2025 года после импичмента президента Юн Сок Ёля, одним из ключевых вопросов стало определение местоположения будущей президентской администрации. На основе анализа текущей ситуации и рассмотрения существующих вариантов (Ёнсан, Чхонвадэ, Кванхвамун, Сечжон), наиболее оптимальным краткосрочным решением представляется возвращение в историческую резиденцию Чхонвадэ, в то время как долгосрочным стратегическим решением было бы перемещение в город Сечжон, что потребует конституционных изменений и тщательного планирования.

Старая новая проблема

     После импичмента президента Юн Сок Ёля и назначения досрочных выборов возник вопрос о местонахождении президентской администрации для нового главы государства, который должен вступить в должность уже 4 июня. Учитывая сжатые сроки, решение должно быть принято оперативно, но с учетом всех факторов, влияющих на эффективность работы президентской администрации и символическое значение ее местоположения.

     В данный момент есть четыре основных варианта размещения президентской администрации: сохранение текущего расположения в районе Ёнсан Сеула, возвращение в традиционную резиденцию Чхонвадэ, перемещение в район Кванхвамун или радикальное решение в виде переноса в административный город Седжон (около 110 км к югу от Сеула). Каждый из этих вариантов имеет свои преимущества и недостатки, требующие тщательного анализа в контексте как краткосрочных практических соображений, так и долгосрочных стратегических планов развития Кореи.

     Стоит отметить, что эта проблема появилась в очередной раз. В Ёнсан администрацию президента своим волевым и безапелляционным решением перенес Юн Сок Ёль, но и до него предыдущие лидеры Кореи нет-нет, да и выходили с обещаниями «стать ближе к народу» либо гарантировать сбалансированное развитие регионов Кореи – так возникли идеи переезад в правительственный комплекс в Кванхвамуне или в город Сечжон.

Ёнсан – проще всего, но неудобно, да и плохие ассоциации

     Самым простым и наиболее осуществимым вариантом для офиса следующего президента является сохранение нынешнего местоположения в комплексе министерства национальной обороны в районе Ёнсан. Это предложение в значительной степени обусловлено практическими соображениями относительно отсутствия реального времени на переезд.

     Учитывая характер внеочередных выборов, следующий президент, как ожидается, приступит к исполнению обязанностей уже 4 июня, что делает Ёнсан наиболее реалистичным вариантом. Финансовые соображения также играют ключевую роль в пользу этого варианта. По данным Бюджетного управления Национального собрания, перенос президентской администрации при правительстве Юн Сок Ёля обошелся примерно в 83,2 миллиарда вон (57 миллионов долларов США). Сохранение офиса в его нынешнем местоположении позволит избежать дополнительных расходов на переезд и сэкономить деньги налогоплательщиков.

     Однако негативные ассоциации, связанные с импичментом президента, а также сохраняющаяся тень объявления военного положения 3 декабря в бывшем здании министерства национальной обороны, вызвали растущие призывы к переносу офиса из Ёнсана. "Независимо от того, какая партия победит на президентских выборах, большинство граждан не согласятся с тем, что президентская администрация должна оставаться в Ёнсане в качестве долгосрочного и постоянного местоположения", - заявил депутат Ким Мин Сок от оппозиционной Демократической партии «Тобуро» в недавнем интервью местным (южнокорейским) СМИ. Транспортные проблемы, вызванные ежедневными поездками президента между офисом и президентской резиденцией — особенно по некоторым из самых оживленных улиц Сеула в часы пик — еще больше подкрепили поддержку идеи перемещения президентской администрации в другое место.

     Другие отмечают проблемы с обеспечением безопасности и прослушиванием, а также отсутствие символического значения этого места, которое теперь ассоциируется с "мятежом и попыткой государственного переворота".

Чхонвадэ – старый, проверенный вариант

     Помимо сохранения нынешней президентской администрации в Ёнсане, наиболее реалистичной альтернативой, находящейся на рассмотрении, является возвращение в Чхонвадэ — историческую резиденцию корейского президентства на протяжении более 70 лет. Известный своим символическим и историческим значением, Чхонвадэ рассматривается как законный и значимый выбор, который также предлагает практические преимущества просторной территории и хорошо налаженной инфраструктуры.

     Однако возникли опасения по поводу потенциальной уязвимости безопасности, учитывая, что объект был открыт для публики более двух лет. Тем не менее, многие утверждают, что поскольку не все зоны доступны для посетителей, и при надлежащем ремонте и модернизации интерьера любые проблемы безопасности могут быть эффективно решены.

     Общественное мнение также, похоже, благоприятствует возвращению в Чхонвадэ. Многие посетители рассматривают текущие экскурсии как потенциально последний шанс увидеть объект, что способствует росту числа туров после решения об импичменте. "В то время как среднее ежедневное количество посетителей Чхонвадэ ранее составляло около 3000 человек, после решения об импичменте это число более чем утроилось", — отметил представитель Фонда Чхонвадэ при министерстве культуры, спорта и туризма.

Кванхвамун – в гуще событий, но кошмар для охраны

     Третьим вариантом является создание президентской администрации в районе Кванхвамун в Сеуле — предвыборное обещание, сделанное как бывшим президентом Мун Чжэ Ином, так и Юн Сок Ёлем. Перенос президентской администрации из закрытого Чхонвадэ в правительственный комплекс Сеула в районе Кванхвамун остается действительным вариантом. Многие граждане продолжают поддерживать эту идею, рассматривая ее как шаг к более доступному, практическому президентству и улучшению коммуникации с правительственными министерствами.

     Однако этот план никогда не был реализован ни одним из президентов. В то время как вариант Кванхвамун предлагает такие преимущества, как более тесная координация с другими правительственными ведомствами, его расположение в густонаселенном городском районе, окруженном высотными зданиями, создает значительные проблемы для безопасности и защиты, что в конечном итоге не позволило ему стать реальностью. В случае с Юном, хотя он первоначально обещал перенести офис в Кванхвамун, он изменил курс всего через 10 дней после избрания. 10 мая 2022 года — в день его инаугурации — он начал свой срок, приезжая на работу в новый офис, созданный в здании министерства обороны в Ёнсане.

Сечжон – подальше от столицы, поменьше для всех проблем

     Независимо от его осуществимости, наиболее часто обсуждаемым в настоящее время вопросом является перенос президентской администрации в город Сечжон. Губернатор провинции Кёнги Ким Дон Ён и бывший губернатор Южного Кёнсана Ким Кён Су активно поддерживают переезд в Сечжон, в то время как депутат Ли Чжэ Мён, главный претендент от оппозиционной «Тобуро» на президентскую гонку, также обещал во время последних президентских выборов создать там президентскую администрацию. Другие законодатели, включая депутата Ли Чжун Сока от Партии реформ, также выразили поддержку.

     Предложение о переносе административной столицы также имеет значительный вес в формировании настроений избирателей в центральных провинциях Чхунчхон.

     Хотя идея создания президентской администрации в Сечжоне является привлекательным предвыборным обещанием, ее реализация — длительное и сложное дело. В 2004 году Конституционный суд постановил, что статус Сеула как столицы является частью "обычной конституции" Южной Кореи. В то время высший суд страны заявил, что ключевые государственные институты, такие как Национальное собрание, администрация президента, исполнительные министерства, Верховный суд и Конституционный суд, должны находиться в столице. Суд отметил, что наличие Национального собрания и президентской администрации является решающим фактором в определении столицы. В результате перенос президентской администрации потребует законодательных поправок и других юридических процедур.

Народ – не против переезда

     Если три года назад идея Юн Сок Ёля (а, по слухам, и его супруги) перебраться из Чхонвадэ в Ёнсан вызвала немало споров и недоуменных замечаний по поводу целесообразности подобного переезда, то теперь, похоже, корейцы не возражают против очередной «рокировки». Похоже, что Ёнсан был нужен только экс-президенту Юну. Вопрос теперь скорее в том, куда именно стоит переезжать новому президенту.

     "С точки зрения продолжения традиции, было бы хорошо продолжить историю президентской администрации здесь", — выразил надежду один посетитель Чхонвадэ. Другой посетитель из Кванджу, приехавший с 10-летним сыном, сказал: "Я был бы разочарован, если бы Чхонвадэ был закрыт, поэтому пришел посмотреть. Надеюсь, новая президентская администрация не будет создана где-то еще. Это символическое место для Кореи с долгой историей, и я надеюсь, что оно долго будет сохранено как президентская администрация".

     Есть те, кто поддерживает идею перемещения в Сечжон. "Посетив Чхонвадэ, я обнаружил, что оно слишком роскошное. Не уверен, что президент, который должен работать для народа, должен жить в таком роскошном месте", — сказал один посетитель. "Это создает ощущение отрыва от жизни людей, борющихся с экономическим спадом". Он добавил: "Сечжон достаточно развит, чтобы стать местом для администрации президента. Также могут быть критические замечания по поводу закрытия Чхонвадэ, которое было открыто для публики".

     Другой посетитель, 31-летний офисный работник, отметил: "Поскольку экономический и культурный капитал чрезмерно сконцентрирован в Сеуле, кажется, есть необходимость полностью перенести хотя бы административные функции в провинцию. Разве децентрализацию не называют решением хронических проблем Кореи, таких как недвижимость и низкая рождаемость?"

Чхонвадэ или Сечжон – лучшие кандидаты, а выбор за корейцами

     На основе проведенного анализа можно предложить следующее оптимальное решение для размещения президентской администрации.

     В краткосрочной перспективе наиболее целесообразным представляется возвращение президентской администрации в Чхонвадэ. Существующая инфраструктура позволяет быстро организовать рабочее пространство для нового президента и его команды. Историческое и символическое значение Чхонвадэ поможет новому президенту заручиться общественной поддержкой и подчеркнуть разрыв с предыдущей администрацией. Проблемы безопасности, связанные с открытием комплекса для публики, могут быть эффективно решены с помощью современных технологий и надлежащих мер безопасности. К тому же, возвращение в Чхонвадэ не потребует значительных финансовых затрат и может быть реализовано в сжатые сроки.

     В долгосрочной перспективе перенос президентской администрации в Сечжон представляется наиболее стратегически обоснованным решением. Сечжон, как административный центр, уже является местом расположения многих правительственных ведомств. Перенос администрации президента (и, возможно, парламента) в Сечжон будет способствовать децентрализации и более сбалансированному региональному развитию. Значительное пространство и современная инфраструктура этого города обеспечат оптимальные условия для работы президентской администрации.

     Расположение вдали от Сеула решит проблемы с транспортными заторами и обеспечит более высокий уровень безопасности. С точки зрения национальной безопасности, расположение ключевых государственных органов на большем удалении от границы с КНДР также имеет стратегические преимущества.

     Вместе с тем, реализация этого плана потребует конституционных изменений и длительного периода планирования и подготовки. Профессор Со Джон Гук из университета Инчхона отмечает: "С точки зрения долгосрочной перспективы, исторической традиционности, минимизации затрат можно активно рассматривать Чхонвадэ как альтернативу для следующей президентской администрации". Он добавил: "Хотя Седжон имеет много преимуществ с точки зрения сбалансированного развития страны, эффективной связи с правительством и т.д., но поскольку существует большая задача 'конституционной поправки', ее можно рассматривать в очень долгосрочной перспективе".

     Если резюмировать, то всё идет к тому, что администрацию президента РК будут снова переносить. Хорошим моментом является то, что корейцам есть из чего выбирать, и варианты вполне достойный. Вопрос лишь в том, на чем остановиться – согласиться с проверенным вариантом Чхонвадэ в Сеуле, который к тому же можно реализовать с небольшими финансовыми затратами и в условиях цейтнота, либо подумать о долгосрочном решении, который является более стратегически продуманным и оптимальным, но потребует усилий – денег, политической воли, готовности менять законы и прочего.

     Как нам видится, оптимальный подход мог бы заключаться в компромиссном решении. В краткосрочной перспективе целесообразно возвращение в Чхонвадэ, что позволит быстро организовать работу нового президента в историческом и символически значимом месте. В долгосрочной перспективе следует сделать официальное заявление о намерении переместить президентскую администрацию в Сечжон, с разработкой детального плана, включающего необходимые конституционные изменения.

     Этот подход можно было бы интегрировать в более широкий пакет конституционных реформ, включающих пересмотр президентского срока, перераспределение полномочий и другие аспекты политической системы. Такой комплексный подход позволил бы одновременно решить несколько важных структурных проблем.

     К сожалению, опыт показывает, что политические силы Республики Корея часто принимают решения под влиянием краткосрочных факторов и сиюминутной выгоды, что может затруднить реализацию долгосрочной стратегии переноса администрации в Сечжон. Тем не менее, текущий кризис и необходимость переосмысления многих аспектов политической системы могут создать уникальное окно возможностей для более фундаментальных изменений.

Автор: Олег Кирьянов

Примечание:

Данная статья является отражением личных взглядов автора и может отличаться от точки зрения ARRC.