«Фигурная решётка» вместо «ступицы и спиц»

     Администрация президента Дж. Байдена в рамках реализации концепции «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» развивала отношения на всём пространстве, в том числе и со странами Юго-Восточной Азии. При этом нынешнее видение архитектуры безопасности отличается от сформировавшейся после Второй мировой войны системы «ступицы и спиц» в сторону усложнения связей. Как  следует из Индо-Тихоокеанской стратегии 2022 года, Вашингтон склонен создавать некий фигурный «решётчатый» формат в виде интегрированной взаимосвязанной сети партнёрств. Однако ЮВА оставалась за пределами прямого влияния, поскольку США сконцентрировались на таких институтах как AUKUS и QUAD, как формирующей основе нового стратегического подхода. В данную логику укладываются Кэмп-Дэвидское соглашение с Токио и Сеулом от августа 2023 года, а также первый американо-японо-филиппинский саммит и одновременное установление режима стратегического партнёрства с Вьетнамом.

     Стремление США создавать различные режимы сотрудничества вместо одной организации получило название «минилатерализма», то есть образование малосторонних форматов в сфере безопасности исключительно в интересах сдерживания КНР и противодействия другим потенциальным угрозам. При этом становится окончательно ясно, что в основе американского прочтения идеи ИТР изначально были заложены антикитайские тезисы и принцип сохранения лидерства Соединённых Штатов. Как представляется, далеко не всем членам АСЕАН такой подход близок, что и объясняет распространение в организации более широкого инклюзивного видения, направленного на равенство интересов всех участников и отказ от конфликтности.

     Американский политолог Виктор Ча однажды описал архитектуру в Азии как «лоскутное одеяло» из военных альянсов, региональных организаций и двусторонних отношений. Вместе с тем, Вашингтон официально никогда не раскрывал к какому именно виду системы региональной безопасности стремится, подчёркивая только приверженность «порядку, основанному на правилах». Согласно объяснениям американских политиков, пришло время отойти от парных договоров, то есть формирования союзнических диад, которые никак не соотносились между собой, теперь же все участники должны иметь взаимно пересекающиеся отношения и обязательства.

Умножить «десятку» на ноль

     Страны Юго-Восточной Азии, в целом, поддерживают идею создания интегрированной сети партнёрств для предоставления новых возможностей, однако опасаются появления новых рисков в связи с явным американоцентризмом концепции «свободного и открытого ИТР». Кроме того, АСЕАН практически не учитывается Вашингтоном с точки зрения укрепления безопасности и, что самое главное, американские планы вообще не предусматривают реализации интересов государств региона, ограничиваясь некими общими универсальными ценностями.

     Вместе с тем, Вьетнам и Филиппины уже рассматривают для себя возможность присоединения к новой «решётчатой» структуре на более приоритетной основе, чем другие члены АСЕАН. Такой пример уже дан Индо-Тихоокеанским экономическим рамочным соглашением (IPEF), где Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд оказались «более равны», нежели другие страны региона, как эксклюзивные партнёры США. Подобные центробежные тенденции вполне способны разорвать асеановскую «десятку» на камерные группы по интересам и противоречат самому духу формата, который изначально задумывался как коллективный и самодостаточный механизм решения общих проблем при соблюдении равных прав для всех.

     Обращает на себя внимание также интерес Вашингтона одновременно к прибрежным и континентальным государствам Ассоциации для равномерного распределения собственного влияния и увеличения лояльности, а желательно и распространения антикитайских настроений.

     Лидеры государств ЮВА рассматривают американскую стратегию в ИТР с точки зрения возможностей содействия реализации национальных интересов. Вместе с тем, при большей включённости возможности стратегического выбора приоритетного партнёра стремительно сокращаются. Одним из выходов могло бы стать отделение вопросов торгово-экономического сотрудничества от аспектов безопасности, что пока удаётся, например, Вьетнаму и Сингапуру в отношениях с КНР. Однако практика образования малосторонних форматов будет способствовать постепенной дезинтеграции региональной структуры и снижению роли АСЕАН в политической жизни.

     Администрация Трампа явно намерена продолжать антикитайскую политику, где важное место отводится как раз потенциалу союзных, партнёрских и «служебных» государств, что позволит сберечь национальные ресурсы. Иными словами, ослаблять КНР предполагается за счёт стран «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» как раз через вовлечение в различные гибкие схемы партнёрства и побуждая к установлению взаимных связей, желательно с наличием если не юридических, то политических и неких моральных обязательств по оказанию помощи в случае возможной агрессии извне. Атмосфера тревожности и недоверия в регионе намеренно культивируется Вашингтоном для препятствования развитию связей азиатских стран с Пекином, снижению качества диалога, равно как сплочению и коллективным действиям.