Комментарий ARRC: Новый подход Южной Кореи к объединению не предлагает реалистичных сценариев
15 августа в День освобождения Корейского полуострова от японской оккупации президент Республики Корея (РК) Юн Сок Ёль озвучил новую версию стратегии объединения, которая стала своего рода ответом на заявление Ким Чен Ына в конце 2023 г., когда тот сказал, что Юг отныне – просто соседнее и враждебное государство, а КНДР с ним не будет пытаться объединяться. «Доктрина объединения Юн Сок Ёля» хотя и содержит призывы к диалогу, но обставлена такими условиями и сопровождается намерениями действовать таким образом, что очевидна ее неприемлемость для правительства Северной Кореи. По сути, Сеул дал понять, что продолжит пытаться подрывать действующую политическую систему Севера, а объединение, если оно когда-то и произойдет, то возможно лишь на условиях Южной Кореи. В этой связи можно констатировать, то сейчас ни Север, ни Юг не нацелены на объединение – как минимум в мирном варианте через сотрудничество и сближение – а межкорейские отношения в обозримом будущем будут весьма напряженными.
История концепций объединения: поглощение, завоевание и сближение
На протяжении десятилетий проблема объединения Корейского полуострова рассматривалась с разных точек зрения, в зависимости от внутренней и внешней политической ситуации в обеих странах – Республике Корея и КНДР. Этот вопрос считался краеугольным для внешней политики как Сеула, так и Пхеньяна. Если анализировать выдвигавшиеся предложения по части объединения Севера и Юга, то их можно разделить условно на три основные группы.
- Поглощение Северной Кореи Южной: Этот сценарий предполагает политический и экономический коллапс режима КНДР, после чего Южная Корея берёт на себя управление всей территорией полуострова. Такой подход подразумевает минимальное участие Северной Кореи в политическом процессе объединения и предполагает полную интеграцию под юрисдикцией Сеула.
- Силовое объединение под контролем КНДР: Данный вариант предполагает победу Северной Кореи в военном конфликте, что позволяет ей установить полный контроль над всей территорией полуострова. Он является не менее радикальным, чем первый, и, несмотря на значительный военный потенциал КНДР, также маловероятен из-за присутствия американских войск в Южной Корее и поддержки Сеула со стороны международного сообщества.
- 3) Постепенное сближение и объединение через федерацию/конфедерацию. Этот подход предполагает создание конфедерации или федерации, в рамках которой Северная и Южная Кореи остаются отдельными государствами с разными политическими системами, но при этом выступают с единых позиций во внешней политике. Этот сценарий часто рассматривался как более реалистичный и политически гибкий. Примером его является предложение лидера КНДР Ким Ир Сена в 1980 году о создании "Конфедерации Корё", которая бы позволила двум Корейским государствам сосуществовать при одном правительстве. Юг также предлагал схожие по сути концепции, только через создание федерации.
Новый подход КНДР: Ким Чен Ын махнул рукой на «южных собратьев по крови»
В течение какого-то времени КНДР пыталась откликаться на идеи диалога с Южной Кореей, соглашаясь на разного рода переговоры и сотрудничество. Однако с 2020 года риторика Северной Кореи изменилась в сторону усиления конфронтации, игнорируя попытки находящихся тогда у власти в РК демократов инициировать какой-то диалог с Пхеньяном.
Причина для такой реакции была очевидна: из-за противодействия США и международных санкций в отношении Пхеньяна правительство Юга не могло оказывать никакой экономической помощи КНДР. Сеул тогда мог в реальности предложить лишь какие-то публичные, символические, может быть внешне эффектные, но бесполезные для выживания КНДР мероприятия типа совместных спортивных выступлений, культурных мероприятий и прочего. Ким Чен Ын пошел в 2018 г. на саммит с президентом РК Мун Чжэ Ином, пригласив последнего в Пхеньян. Это оказалось эффектным, но не очень полезным для Северной Кореи политическим шоу, за которым не последовали деньги. В результате у КНДР интерес к взаимодействию с Югом пропал, а в мае 2022 г. в РК к власти пришли консерваторы во главе с президентом Юн Сок Ёлем, которые в отличие от своих предшественников избрали тактику давления и санкций в отношении Пхеньяна.
30 декабря 2023 года в последний день работы 9-го Пленума ЦК Трудовой партии Кореи (ТПК) 8-го созыва лидер КНДР Ким Чен Ын выступил с заключительной речью, которая произвела сенсацию. Ким открыто и прямо заявил, что Пхеньян отныне не намерен пытаться добиваться объединения с Южной Кореей, а отношения будет строить с ней как с обычной другой страной, причем враждебной. "Наша партия пришла к выводу, что никогда не появится возможность достичь объединения с Республикой Корея, которая сделала государственной политикой объединение на основе поглощения и единообразность системы. Это противоречит нашему курсу по объединению Отечества на основе принципа "один народ, одно государство, две системы", - процитировало Центральное телеграфное агентство Кореи слова вождя.
Генеральный секретарь указал, что КНДР и Республика Корея стали друг для друга "враждебными государствами", а политика Севера в отношении Юга больше не должна исходить только из того, там проживают одноплеменники. Это заявление ознаменовало окончательный отказ Северной Кореи от идеи объединения в ближайшее время. Более того, в КНДР были ликвидированы или существенно ослаблены организации, занимавшиеся вопросами объединения. Дипломатические каналы общения с Южной Кореей были также закрыты, что показало стремление Пхеньяна минимизировать любой контакт с Сеулом.
«Доктринальный ответ» Юн Сок Ёля на отказ Пхеньяна
На фоне обострения отношений с Северной Кореей и отказа КНДР от идеи объединения, президент Южной Кореи Юн Сок Ёль 15 августа 2024 года представил новую "доктрину объединения". Интересно, что для этого была избрана достаточно необычная для подобных случаев дата – День освобождения Корейского полуострова от японской оккупации в 1945 г. В этот день принято «припоминать» японцам их преступления в ходе аннексии Корейского полуострова, а не объединение.
Однако Юн в своей речи сразу заявил, что освобождение нельзя считать полным, пока не достигнуто объединение, и посвятил свою речь презентации нового подхода к данному вопросу. Это программа получила название «Доктрины объединения 15 августа» или «доктрины объединения Юн Сок Ёля».
Доктрина предлагает обновлённое видение процесса объединения, направленное на давление на Пхеньян и поддержку демократических и правозащитных инициатив в Северной Корее. Подход Юн Сок Ёля строится на концепции "3-3-7", включающей три видения, три стратегии и семь ключевых планов объединения.
Три видения объединения:
- Создание государства, гарантирующего свободу и безопасность для всех граждан полуострова.
- Развитие экономически процветающей страны через креатив и инновации.
- Вклад в международную безопасность и процветание через создание стабильного и сильного государства.
Три стратегии объединения:
- Внутренняя политика: пропаганда демократических принципов и укрепление национальной безопасности Южной Кореи, а также борьба с антигосударственными силами, включая поддержку демократии на всей территории полуострова.
- Работа с населением Северной Кореи: воздействие на молодёжь и население Северной Кореи через информационные кампании, направленные на продвижение идей свободы и демократии.
- Международная политика: продвижение прав человека в КНДР, создание международной коалиции для поддержки процесса объединения и давление на Северную Корею через дипломатические каналы, НПО.
Семь планов объединения:
- Пропаганда демократических ценностей в Северной Корее.
- Усиление давления на Пхеньян в вопросе улучшения прав человека.
- Создание международного форума для обсуждения процесса объединения.
- Предоставление гуманитарной помощи жителям Северной Кореи.
- Активное вовлечение северокорейских перебежчиков в процесс объединения.
- Расширение доступа граждан КНДР к информации через разные каналы.
- Проведение консультаций между Южной и Северной Кореей.
Новый подход Юга к объединению или предложить так, что это нельзя было принять
Оценивая «доктрину объединения Юн Сок Ёля» трудно отделаться от мысли о том, что в Сеуле, когда ее вырабатывали, прекрасно понимали ее нереалистичность и очень хорошо знали, что Пхеньян её точно не примет. Иначе сложно объяснить предложения южнокорейского лидера о диалоге правительству КНДР, при этом тут же заявляя, что будет прилагать максимум усилий для того, чтобы побуждать народ этой же страны к переменам и будет активно муссировать те темы, на которые, как известно, власти Севера резко негативно реагируют.
В этой же речи Юн назвал КНДР «замершим королевством, лишенным свободы» и «Северной территорией, страдающей от нищеты и голода». Награждая потенциальных партнеров по переговорам такими характеристиками, сложно ожидать, что они позитивно воспримут ваши предложения – безусловно, в Сеуле все это осознавали.
Зарубежные и южнокорейские эксперты также немедленно скептически оценили перспективы данного подхода, хотя правительство РК призвало Пхеньян откликнуться на призыв к диалогу. В самой Южной Корее многие СМИ ее также расценили как очередную разновидность «объединения через поглощение».
Пхеньян: «Вам же было сказано: оставьте нас в покое!»
КНДР долгое время оставляла «доктрину объединения Юн Сок Ёля» без комментариев, хотя различные действия и высказывания официальных лиц Пхеньяна не оставляли сомнений в очевидном – диалога не будет.
В целом же реакцию Пхеньяна можно резюмировать, процитировав одно из высказываний Ким Чен Ына в начале октября, которое было сделано им в ходе посещения Университет обороны в Пхеньяне: «Раньше мы много и часто говорили об «освобождении Юга», об «объединении на основе вооруженной силы», но теперь нас это совершенно не интересует. С тех пор как мы объявили, что намерены жить с Югом просто как две отдельные страны, нас абсолютно не интересует Южная Корея… У нас абсолютно нет намерений нападать. Нас просто не волнует, что там происходит и не хотим иметь с ними никаких отношений», - заявил он.
То есть ожидаемо реакция Северной Кореи на доктрину Юн Сок Ёля была крайне негативной, что, впрочем, вряд ли удивило Сеул. Ким Чен Ын вновь заявил, что любые попытки вмешательства Южной Кореи во внутренние дела КНДР будут расцениваться как акт агрессии. Пхеньян рассматривает предложения Сеула как угрозу своему суверенитету, а риторика о правозащитной деятельности воспринимается как инструмент Запада для дестабилизации режима. Северная Корея также резко осудила попытки Юн Сок Ёля наладить международные коалиции против Пхеньяна, называя это "провокацией и подготовкой к войне".
Что дальше?
В ближайшее время перспективы реализации "доктрины объединения" Юн Сок Ёля выглядят крайне маловероятными. Северная Корея продолжит сопротивляться любым попыткам давления со стороны Сеула и будет искать поддержку у Китая и России. Международные усилия по давлению на Пхеньян, вероятно, также будут ограниченными, поскольку ключевые союзники Северной Кореи не заинтересованы в смене режима.
Межкорейский диалог в настоящий момент сейчас далек и призрачен как никогда.
Если в чем Сеул и Пхеньян сейчас едины, так это в нежелании создавать условия для конструктивного диалога на приемлемых для обеих сторон условиях. Даже в самой Южной Корее слышны предложения: «жить по отдельности, просто не конфликтуя» - интересно, что это высказывание сделал политик, который сам ранее занимал пост министра объединения РК.
Как видится, в целом доктрина Юн Сок Ёля не ставила целью создать реальный план, который в итоге может привести к объединению нации, а просто является продолжением общего, достаточно жесткого подхода Сеула к Пхеньяну, когда Южная Корея выступает за санкции, наращивание давление на КНДР, пытаясь вынудить последнюю уступить в одностороннем порядке. КНДР теперь тоже не собирается общаться с Южной Кореей, но в отличие от официального Сеула просто это открыто задекларировала, отказавшись от контактов вообще.
Конечно, учитывая особенности политической системы КНДР и ту широту полномочий, которая есть у вождя, то нельзя хотя бы теоретически исключать, что когда-то, по тем или иным причинам, под каким-то важным предлогом Ким Чен Ын решит вернуться к развитию контактов с Южной Корее и вновь скажет, что «наша цель – объединение», и это в итоге народ КНДР примет и поддержит как новую линию «мудрого руководства». Шансы на этот сценарий невелики, но все же не «абсолютный ноль». Как минимум надо ожидать возвращения в РК к власти демократов, которые обычно настроены на контакты с Пхеньяном, хотя и тут, как уже говорилось выше, КНДР давно поняла, что кроме привлекательных для СМИ акций она ничего не получит взамен.
В этой связи, резюмируем, мы не видим в обозримом будущем возможности для возобновления межкорейских контактов по проблематике объединения, если, конечно, не случится что-то чрезвычайного, когда ситуация изменится коренным образом.
Автор: Олег Кирьянов
Примечание:
Данная статья является отражением личных взглядов автора и может отличаться от точки зрения ARRC.
О компании Asia Risk Research Center
Asia Risk Research Center специализируется на изучении общественно-политической и торгово-экономической ситуации в Восточной Азии, предоставлении консалтинговых услуг и аналитических исследований. География наших проектов охватывает обширный регион Восточной Азии, включая Корейский полуостров (Южная и Северная Корея), Китай, государства Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Филиппины, Сингапур, Индонезия, Мьянма, Таиланд), Океании (Австралия, Новая Зеландия) и другие.
Главный фокус нашей работы сосредоточен на Корейском полуострове (как южной части – Республика Корея, так и северной - КНДР), однако мы также активно занимаемся вопросами, затрагивающими взаимоотношения этих государств с другими странами.