Состоявшийся в начале июня первый корейско-африканский Саммит стал значимым событием, нацеленным на реализацию экономических и внешнеполитических интересов Сеула. Прежде всего, речь идёт о диверсификации цепочек поставок сырья и доступе к ключевым видам минеральных ресурсов, остро необходимых экспортно ориентированным отраслям промышленности РК – производство полупроводников, дисплеев, аккумуляторных батарей и пр. Актуальности данному процессу добавляет обострение глобального противостояния США и Китая, а также проводимый Вашингтоном курс на переформатирование цепочек поставок с целью исключения из них Пекина. Развивая сотрудничество с Африкой, Южная Корея стремится сформировать устойчивую институциональную основу, обеспечивающую доступ корейских товаров на местный рынок, а также пополнить свой портфель заказов на реализацию крупных строительных, промышленных и инфраструктурных проектов. В свою очередь, РК готова предложить странам региона инвестиции и кредиты, технологическую помощь и обмен опытом в рамках соответствующих программ (ODA и пр.).

На пути к Саммиту Корея-Африка

     Прошедший 4-5 июня в Сеуле Саммит можно назвать кульминацией усилий администрации Юн Сок Ёля на африканском направлении, направленных на укрепление и расширения позиций РК в регионе. Ему предшествовало меньшее по масштабу и степени представительности, но весьма значимое мероприятие - 7-я министерская конференция Корейско-африканского экономического сотрудничества (KOAFEC) в сентябре 2023 года, на которой обсуждались пути укрепления двустороннего взаимодействия. Его организаторами выступили Группа Африканский банк развития (AfDB) и министерство экономики и финансов РК. Заявленная тема мероприятия - «На пути к устойчивому будущему: справедливый энергетический переход и сельскохозяйственная трансформация в Африке» - указывает на избранный руководством Южной Кореи подход к построению взаимоотношений (технологии, опыт, взаимодействие по гуманитарным направлениям и инвестиции в обмен на доступ к рынку, получение подрядов и ресурсам).

     Основные итоги встречи можно сформулировать в виде ряда тезисов:

- Сеул предложил африканским государствам сотрудничество в следующих областях: трансформация сельского хозяйства путём трансфера технологий, создание инфраструктуры сферы биомедицины, вопросы изменения климата, энергетический переход (участие компаний РК в соответствующих инфраструктурных и промышленных проектах);

- указано на значительные перспективы взаимодействия за счёт совмещения передовых и инновационных технологий Южной Кореи с огромным рынком, производственной и ресурсной базой, людскими ресурсами Африки;

- заключено соглашение об избегании двойного налогообложения с Руандой;

- подписан MOU между Национальным статистическим управлением Кореи и AfDB;

- подписано соглашение о создании совместного с AfDB трастового фонда;

- РК заявила о намерении расширять проект K-Rice Belt (реализуется с июля 2023 г. Корейской программой международного сельского хозяйства (KOPIA) через механизм ODA), в рамках которого восемь африканских стран (Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Сенегал, Камерун, Кения и Уганда) получают новые сорта риса, доступ к корейским сельскохозяйственным технологиям и ноу-хау с целью проведения селекционных работ, обеспечения устойчивого производства продуктов питания;

- определены возможности для сотрудничества Р. Кореи и AfDB в области сельского хозяйства – AfDB запустил собственный проект по производству к 2025 году 53 млн тонн риса в 15 странах-членах;

- РК предоставит через Африканский союз вакцины, готова принять участие в строительстве больниц и другой инфраструктуры здравоохранения в Африке посредством программ Фонда экономического развития и сотрудничества (EDCF);

- на помощь африканцам в борьбе с изменением климата и переход на «зелёную» энергетику Южная Корея в рамках Корейско-африканской программы инвестиций в энергетику (KAEIF) выделит в течение следующих пяти лет 600 млн долларов;

- Сеул в 2024-2025 гг. предоставит Африке 6 млрд долларов в рамках пакета мер финансовой помощи («умные» фермы, трансфер современных технологий с/х, цепочки поставок риса, создание инфраструктуры электроснабжения, развитие возобновляемых источников энергии, борьба с глобальным потеплением, поддержка стартапов, совершенствование администрирования отрасли рыболовства, развитие «зелёных» технологий в с/х и промышленности);

- около 24 млн долл. финансовой помощи будет предоставлено через Трастовый фонд KOAFEC, а дополнительные 28,6 млн долл. будут до 2025 года пожертвованы РК в Целевой фонд KOAFEC;

- договорённость о проведении в мае 2024 года в Сеуле Саммит Южная Корея – Африка.

     Кроме того, в течение первой половины 2024 года правительственные делегации РК уровня министра и замминистра посетили с рабочими визитами многие государства Африки с целью согласования организационных вопросов, повестки и уровня участия в предстоящем Саммите.

Интервью Юн Сок Ёля, задавшее тон мероприятию

    Непосредственно накануне Саммита президент РК дал письменное интервью информагентству AFP. Его посылы отразили подход Сеула и ключевой тезис мероприятия – развитие сотрудничества по схеме «технологии и помощь в обмен на ресурсы и доступ к рынку».

     В частности, Юн Сок Ёль заявил, что рассчитывает заключить на полях форума ряд соглашений, которые сформируют основу для всеобъемлющего сотрудничества (как в двустороннем, так и многостороннем форматах) в области критически важных видов минеральных ресурсов (предполагает обмен информацией, технологическое взаимодействие, совместную разведку, добычу, переработку и пр.) в соответствии с выработанной в феврале прошлого года «Стратегией обеспечения ключевыми полезными ископаемыми». Президент РК также отметил, что статус председателя (с июля т.г.) его страны в «Партнёрстве по безопасности полезных ископаемых» (MSP) будет способствовать укреплению сотрудничества с государствами Африки в области ресурсов.

     Вторым приоритетным направлением заявлена торговля. Африка представляет собой крупный потребительский рынок объёмом 1,4 млрд человек с ВВП в 3,4 трлн долларов, который обладает очень высоким потенциалом за счёт обширных запасов природных ресурсов. При этом на текущий момент доля этого региона в общем объёме внешней торговли Р. Корея не превышает 1,9%.

      Ещё одной перспективной сферой кооперации Юн Сок Ёль видит оборонную промышленность и экспорт продукции южнокорейского ВПК. При этом в качестве преимуществ отечественных компаний он выделил высокий уровень технологий, сжатые сроки поставок, возможности технического ремонта и обслуживания. С другой стороны, РК намерена придерживаться принципа не поставлять системы вооружений и военную технику в страны, участвующие в военных конфликтах или причастные к террористической деятельности.

     Кроме того, Сеул готов поделиться опытом развития, не забывая при этом о своих интересах в плане получения подрядов на реализацию инфраструктурных проектов – автомобильные и железные дороги, аэропорты, морские порты, «умные» города, разработка генеральных планов развития и пр.

     По словам Юн Сок Ёля, у Южной Кореи уже есть определённые положительные наработки и опыт взаимодействия с африканскими странами – с Мадагаскаром, Эфиопией и Анголой заключены Рамочные программы содействия торговле и инвестициям (TIPF), а с Танзанией достигнута договорённость о начале переговоров на предмет подписания соглашения об экономическом партнёрстве (EPA), которое будет включать в себя элементы нового торгового сотрудничества (цепочки поставок и пр.).

Серия встреч на высшем уровне накануне Саммита

     Непосредственно Саммит Корея-Африка состоялся 4-5 июня, однако к данному событию была приурочена целая серия различных встреч и мероприятий политической и экономической направленности.

     Так, 2 июня Юн Сок Ёль провёл встречу с президентом Танзании Самией Сулуху, на которой стороны обсудили сотрудничество в области торговли, развития инфраструктуры и устойчивых поставок минеральных ресурсов. В ходе переговоров подписано два меморандума о взаимопонимании (MOU): в области цепочки поставок критически важных полезных ископаемых и о сотрудничестве в сфере «голубой» экономики. Также с Фондом экономического развития и сотрудничества (EDCF) заключено базовое соглашение на сумму 2,5 млрд долл., которые будут выделены на реализацию проектов в Танзании в период с 2024 по 2028 гг. В этот же день глава Южной Кореи встретился за ужином с премьер-министром Эфиопии Абий Ахмедом Али.

     На следующий день президент Р. Корея провёл сразу 10 отдельных встреч с главами африканских государств, прибывших для участия в Саммите Корея-Африка. Их основное содержание приведено ниже с разбивкой по конкретным странам:

- Лесото – содействие продвижению компаний РК на местный рынок;

- Кот-д`Ивуар – подписано базовое соглашение с EDCF о выделении к 2028 году 1 млрд долл.; интерес к заключению MOU в таких областях как рамочная программа поддержки торговли и инвестиций, соглашение о предотвращении двойного налогообложения, соглашение о защите инвестиций, сотрудничество в оборонной промышленности;

- Маврикия – стороны обсудили вопросы расширения кооперации в сфере инфраструктуры, сельского хозяйства и морского промысла, образования; в качестве положительного примера приведён опыт строительства мостов Korea Expressway Corporation; договорённость об укреплении многостороннего сотрудничества посредством базирующейся в стране Ассоциации регионального сотрудничества стран Индийского океана (IORA);

- Зимбабве – положительная оценка взаимодействия в сфере сельского хозяйства и участия страны в проекте K-Rice Belt; расширение обменов и сотрудничества в области критически значимых полезных ископаемых на основе находящегося в стадии проработки TIPF;

- Того – поскольку на эту страну приходится 5% всей торговли РК с африканским континентом Сеул заинтересован в скорейшем заключении соглашения о двусторонних инвестиционных гарантиях; Того заявила о готовности к сотрудничеству в рамках проектов в целях развития (ODA), сельском хозяйстве, вопросах климата, в энергетике и морской безопасности;

- Руанда – обсуждались пути расширения взаимодействия в сфере торговли, инвестиций и развития инфраструктуры; подписан MOU в области «умных» городов, инфраструктуры и мобильности; договорённость об участии страны в реализуемых в н.в. в Африке проектах создания финансовых, логистических, информационно-коммуникационных центров;

- Мозамбик – участие корейских компаний в разработке местных месторождений природного газа; получение РК доступа к критически значимым видам минеральных ресурсов; африканская страна обратилась за помощью в подготовке сотрудников местных служб безопасности при участии полиции РК (Юн дал добро);

- Сан-Томе и Принсипи – расширение сотрудничества в энергетике (строительство солнечных электростанций), сельском хозяйстве и продовольственном обеспечении, рыболовстве, образовании, здравоохранении, туризме и в вопросах безопасности;

- Гвинея-Бисау – договорённость развивать взаимодействие в области сельскохозяйственных технологий, создании медицинской и морской инфраструктуры;

- Кабо-Верде – обсудили вопросы укрепления взаимодействия в торговле и инвестициях, энергетике.

     В целом же заявлено, что Сеул рассчитывает на расширение и укрепление с государствами Африки «сотрудничества на основе индивидуального подхода» в таких областях как энергетика, инфраструктура, критически значимые минеральные ресурсы, сельское хозяйство и пр., подчеркнув, что предстоящий Саммит должен стать важной составляющей этого процесса.

Саммит Корея-Африка и его основные итоги

     4 числа президент Южной Кореи выступил со вступительной речью на церемонии открытия Саммита Корея-Африка, ставшего крупнейшим международным мероприятием, организованным администрацией Юн Сок Ёля, в котором приняли участие 48 государств региона. Её главные тезисы:

- мероприятие открывает новую эру взаимодействия между Южной Кореей и африканским континентом;

- необходимость скорейшего заключения соглашений о развитии торговли формата Соглашения об экономическом партнёрстве (EPA) и Рамочного соглашения о содействии торговле и инвестициям (TIPF);

- решение Сеула увеличить к 2030 году объём помощи, выделяемой на развитие Африки (в рамках проектов ODA), до 10 млрд долларов, а размера поддержки экспортного финансирования компаний РК до 14 млрд долл.;

- Р. Корея окажет содействие в облегчении внутриконтинентальной торговли в Африке посредством Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA);

- стремление объединить богатые минеральные ресурсы Африки и её молодое население с опытом и технологиями Южной Кореи;

- готовность к взаимодействию в области обеспечения устойчивости цепочек поставок критически важных минеральных ресурсов, цифровой трансформации, вопросах изменения климата, продовольственной безопасности и здравоохранения;

- продолжение усилий по размещению на континенте «зелёных лестниц» на примере проектов геотермальной электростанции в Кении и аккумуляторной системы хранения энергии (BESS) в ЮАР;

- планы активно развивать и расширять проект K-Rice Belt;

- проблематика КНДР – призыв к исполнению санкционных резолюций Совета Безопасности ООН и критика недавних «провокационных действий» со стороны Пхеньяна;

- РК продолжит свою миссию по обеспечению мира и безопасности в Африке – в рамках операций подразделения ВМС «Чхонхэ» в водах Сомали и оказания помощи в восстановлении миротворческого подразделения ООН «Ханбит» в Южном Судане.

     По результатам работы первого дня Юн Сок Ёль и президент Мавритании Мохамедом ульд Газвани (эта страна выбрана в этом году председателем Африканского союза и сопредседателем Саммита) выступили с совместным заявлением, в котором определили три главных вектора взаимодействия: общий рост, устойчивость и солидарность. Заключено порядка 50 соглашений различного уровня.

     В целом, основные итоги первого дня Саммита Корея-Африка можно представить в следующем виде:

- принята Совместная Декларация, в которой определены семь ключевых направлений сотрудничества: торговля и инвестиции, реагирование на глобальные вызовы и проблемы, устойчивая инфраструктура, профессиональная подготовка и образование, цифровая трансформация, наука и техника, содействие взаимопониманию и обменам, мир и безопасность;

- договорённость об укреплении институциональной основы экономического сотрудничества посредством таких механизмов как: Соглашение об экономическом партнёрстве (EPA), Рамочное соглашение о содействии торговле и инвестициям (TIPF), Соглашение о предотвращении двойного налогообложения (DTAA), Соглашение о защите инвестиций (IPA);

- РК поддерживает создание Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA) посредством заключения ряда соглашений о свободной торговле (FTA) и передачи опыта цифрового правительства;

- запуск инициативы Tech4 Africa Initiative, молодёжной концепции, призванной возглавить внедрение цифровых инноваций, укрепить сотрудничество в сфере образования, в т.ч. посредством расширения программы правительственных стипендий РК (GKS);

- активизация сотрудничества в крупномасштабных инфраструктурных проектах – автомобильные и железные дороги, мосты, аэропорты, морские порты;

- договорённость о запуске многостороннего механизма взаимодействия в области цепочки промышленных поставок – Диалога Корея-Африка по критически значимым видам минерального сырья;

- РК расширит масштабы проекта K-Rice Belt, поделится опытом в области с/х и ноу-хау в отношении «умных» ферм, а также окажет поддержку развитию устойчивого сельского хозяйства в Африке посредством проектов «зелёных ODA» и «сельскохозяйственных ODA» в интересах обеспечения продовольственной безопасности региона;

- договорённость о создании консультативных органов высокого уровня – Конференция Корея-Африка министерского уровня по вопросам экономического сотрудничества (KOAFEC), Совещание министров сельского хозяйства Южной Кореи и Африки, Совещание руководителей таможенных и статистических органов;

- поддержка со стороны африканских государств позиции и политики Сеула на северокорейском направлении, в т.ч. на площадке ООН;

- Р. Корея продолжит обеспечивать безопасность в Африке посредством подразделения ВМС РК «Чхонхэ» (Сомали) и миротворческого контингента ООН «Ханбит» (Южный Судан);

- Сеул пообещал расширить в течение следующих шести лет (к 2030 г.) бюджет программы проектов помощи на цели развития (ODA) до 10 млрд долларов (кредиты и безвозмездная помощь);

- до 2030 год власти РК выделят 14 млрд долл. в качестве мер экспортного финансирования корейских компаний, работающих в Африке;

- подписано 2 меморандума о взаимопонимании (MOU) о торговле критически важными полезными ископаемыми;

- заключено 12 соглашений между Р. Корея и африканскими странами, в т.ч. 6 Рамочных соглашений о содействии торговле и инвестициям (TIPF);

- с двумя государствами Африки инициирован переговорный процесс на предмет заключения соглашений об экономическом партнёрстве (EPA);

- подписано 34 MOU о развитии сотрудничества в области инфраструктуры, мобильности, сельского хозяйства, здравоохранения и медицины, морской промышленности, рыболовства и др.;

- на 2026 год назначена встреча глав МИД для оценки результатов сотрудничества и обсуждения вопросов организации следующего Саммита.

5 июня в рамках программы второго дня Саммита Корея-Африка состоялся одноимённый Бизнес-саммит, в работе которого также принял участие президент РК Юн Сок Ёль. Основные тезисы его программной речи:

- в виду роста неопределённости глобальных цепочек поставок, вызванных обострившимися в последнее время геополитическими рисками, к роли Африки обращено повешенное внимание;

- взаимовыгодное сотрудничество в сфере ресурсов будет расширяться посредством «Партнёрства по безопасности основных полезных ископаемых» (MSP) – консультативного органа, формирующего с основными африканскими странами «Партнёрство в области критически значимого минерального сырья» и разделяющего с ними ценности;

- население, превышающее 1,4 млрд человек, а также богатые природные ресурсы и стремление к экономическому развитию названы главными движущими силами развития Африки;

- несмотря на колоссальный потенциал, объём торговли и инвестиций между Р. Корея и Африкой не превышает 1-2%; изменение текущей ситуации требует укрепления институциональной основы в виде заключения Соглашений об экономическом партнёрстве (EPA) и Рамочных соглашений о содействии торговле и инвестициям (TIPF), что позволит бизнесу беспрепятственно участвовать в торгово-инвестиционной деятельности;

- подчёркнута важность перехода к безуглеродной энергетике (CFE), включая мирный атом, солнечную энергию, водород, для решения проблемы изменения климата; здесь корейские компании готовы помочь странам Африки своими технологиями, опытом и ноу-хау;

- реализуемые Сеулом на африканском континенте программы Официальной помощи в целях развития (ODA) будут носить более адресный и индивидуальный характер; в качестве примера такого подхода приведён проект K-Rice Belt.

Проект K-Rice Belt и продовольственная безопасность

     Инициированный Сеулом в июле 2023 года в рамках программы ODA проект K-Rice Belt официально направлен на содействие развитию отрасли сельского хозяйства и соответствующей инфраструктуры африканских стран-участниц (Сенегал, Гамбия, Гвинея, Гана, Камерун, Уганда, Кения и Гвинея Биссау), укрепление их продовольственной безопасности. С другой стороны, он выступает в качестве инструмента «мягкой силы», способствующего проникновению и закреплению Южной Кореи в регионе, повышению её роли и значимости.

   Проект предусматривает предоставление указанным государствам качественного и высокоурожайного сортового материала, передачу сельскохозяйственных технологий, оборудования и техники, методик и ноу-хау, проведение агротехнических исследований, помощь в строительстве ирригационных объектов, инфраструктуры и иных необходимых сооружений, обмен опытом в области селекции, выращивания и распространения сельскохозяйственных культур, обучение и подготовку местных специалистов. Его бюджет до 2027 г. составляет около 80 млн долларов. Финансовое участие в нём принимает Корейское партнёрство по инновациям в сельском хозяйстве (KOPIA).

     В рамках первого года реализации инициативы K-Rice Belt Южная Корея произвела на специально созданных комплексах 2321 тонну семян риса высокоурожайных сортов ISRIZ-6 и ISRIZ-7, позволяющих собрать до 5-6 тонн урожая с гектара. Это на 14% выше запланированного показателя в 2040 тонн. В Гвинее произведено 1119 т., в Уганде 515 т., в Гане 330 т., в Гамбии 180 т., в Камеруне и Сенегале – 111 и 66 тонн. Полученные семена переданы местным фермерам. Конечная цель проекта – доведение к 2027 году показателя годового производства семян до 10 тыс. тонн и устойчивое снабжение ими населения Африки (30 млн чел.).

     В ходе сельскохозяйственной Конференции Корея-Африка, которая прошла на полях Саммита 5 июня, РК подписала с четырьмя государствами региона, включая Мадагаскар, Малави, Анголу и Зимбабве, меморандумы о взаимопонимании (MOU), предполагающие их присоединение к проекту K-Rice Belt. Кроме того, Южная Корея и Коморские острова подписали MOU о расширении информационного обмена в сфере с/х и государственно-частного сотрудничества. Принято решение о расширении Управлением по развитию сельскохозяйственных районов (RDA) своей сети центров технической поддержки на континенте за счёт открытия новых филиалов KOPIA в Камеруне и Танзании, а также продолжении селекционной работы в рамках проекта Корейско-африканское продовольственное и сельскохозяйственное сотрудничество (KAFACI, занимается выведением сортов «суперриса» путём скрещивания корейских Tongil и Japonica с местными сортами).

Заключение

     Действующая администрация Южной Кореи уделила чрезвычайно высокое внимание успешному проведению Саммита Корея-Африка, ставшего крупнейшим международным мероприятием за время нахождения Юн Сок Ёля у власти, что связано с наличием целого перечня причин как экономического, так и политического характера.

     Во-первых, развитие сотрудничества в сфере критически значимых минеральных ресурсов с государствами Африки (равно как и с Монголией и странами Центральной Азии), где добывается 30% важнейших полезных ископаемых мира, призвано повысить эффективность и нарастить динамику реализуемого Сеулом в условиях глобального противостояния США и КНР курса на диверсификацию источников и каналов поставок соответствующего сырья, необходимого для нужд ключевых отраслей промышленности страны. Более того, это должно помочь снизить чрезмерно высокий уровень зависимости РК от импорта из КНР ряда стратегических видов полезных ископаемых (графит 96%, литий 80%, кобальт 65% и др.).

     Во-вторых, посредством предложений об оказании помощи в развитии энергетической, промышленной, транспортной, информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также содействия цифровой трансформации Южная Корея стремится выйти на объёмный и динамично растущий перспективный региональный рынок (в 2023 г. Африка стала четвёртым по величине рынком строительных заказов РК за рубежом с долей в общем объёме в 3,9%). При этом корейцы активно предлагают меры кредитно-финансовой поддержки соответствующих проектов, что рассматривается африканскими странами в качестве плюсов и позволяет сформировать благоприятные условия для получения доступа к нужной корейской стороне ресурсной базе. То же самое можно сказать и о проектах в области сельского хозяйства.

     В-третьих, посредством активизации заключения соглашений типа TIPF и EPA Сеул формирует правовые рамки и институты, минимизирует риски для последующего захода на местный рынок компаний РК. Это позволит нарастить объёмы торгово-инвестиционного взаимодействия и укрепить позиции корейцев в регионе с последующей перспективой выхода на проработку договорённостей более высокого уровня – соглашений о свободной торговле (FTA).

     В-четвёртых, в политической плоскости действия южнокорейской стороны можно рассматривать как реагирование на расширение влияния государств «глобального Юга», развитие сотрудничества с которым важно для реализации внешнеполитических амбиций Сеула как «глобального ключевого государства».

     В-пятых, действия нынешнего руководства Р. Корея полностью согласуются с интересами и проводимой политикой главного союзника – США. В частности, посредством активизации инвестиционного (кредиты) и гуманитарного сотрудничества (программы ODA, здравоохранение, технологии и пр.), укрепления продовольственной безопасности (проект K-Rice Belt), передачи опыта и технологий корейская сторона способствует привлечению стран «глобального Юга» на сторону «демократического лагеря» Запада в условиях обострения его противостояния с Китаем и Россией. Кроме того, здесь также можно выделить попытку ограничить влияние в Африке вышеуказанных государств (прежде всего, в ресурсном секторе), на что указывает активно продвигавшийся Юн Сок Ёлем на полях Саммита тезис о перспективах последующего расширения сотрудничества в сфере минеральных ресурсов путём втягивания африканских стран в американскую ресурсную инициативу MSP. Это в полном объёме соответствует реализуемой США стратегии переформатирования ключевых цепочек поставок и создания «закрытого контура» технологических и ресурсных цепочек, из которых будут исключены Китай и иные политические оппоненты Соединённых Штатов.

Автор: Павел Черкашин

Примечание:

Данная статья является отражением личных взглядов автора и может отличаться от точки зрения ARRC.