Австралия развивает связи с АСЕАН уже 50 лет, однако сегодня на партнёрство неизбежно оказывает влияние общий контекст глобального политического процесса. В частности, обострение американо-китайского соперничества отражается и на региональных делах. Австралия как союзник США активно продвигает либеральные ценности, а также выступает форпостом военно-стратегического влияния Вашингтона. Страны Юго-Восточной Азии на протяжении долгого времени пытались сохранять позицию равноудалённости и не занимать ничьей стороны в противоборстве. Между тем, Канберра явно пытается увеличить степень воздействия на государства региона, взывая, в том числе, к соображениям экономической выгоды и доступа к современным технологиям.

Специальный и разноплановый

     В марте 2024 года Австралия принимала специальный саммит Австралия – АСЕАН, приуроченный к 50-летию установления особого диалогового партнёрства. Решение было принято ещё в сентябре 2023 года в ходе встречи лидеров стран ассоциации в Джакарте, где участвовал и премьер-министр Э. Альбанезе. Примечательно, что Канберра одновременно развивает отношения сразу с несколькими многосторонними площадками на принципе общенационального подхода, то есть фактически полноправного участия даже без официального членства. Так, по линии G20 Австралия развивает ряд направлений, однако формат взаимодействия с АСЕАН считает более продуктивным из-за возможности диалога на уровне лидеров.

     Несмотря на то, что Австралия имеет развитую экономику, темпы развития существенно уступают средним показателям государств Юго-Восточной Азии, наблюдается рост взаимной заинтересованности в поддержке связей в деловой среде. Правительство старается уменьшить контроль над бизнесом для дополнительной мотивации главных игроков и формирования более благоприятных условий сотрудничества. Тем не менее подобный подход вполне отвечает национальным интересам Канберры по всемерной поддержке главенства либерального порядка.

     Саммит прошёл при участии большого числа правительственных и негосударственных представителей полностью в соответствии с дипломатической линией страны на обеспечение глобального охвата присутствия в экономических и политических процессах. В рамках общенационального подхода подразумевается вовлечение деловых, научных кругов, гражданского общества, спортивных, культурных деятелей, СМИ и общественных организаций в работу по налаживанию связей с партнёрами в странах АСЕАН. Мероприятие включало в себя серию обсуждений перспектив сотрудничества в морской области, а также перехода к «чистой» энергетике, где участвовали официальные лица, учёные, исследователи и предприниматели. Форум бизнес-лидеров и диалог по установлению мер доверия были направлены на улучшение инвестиционного климата в стране, а также содействие работе австралийским компаниям на рынке Юго-Восточной Азии.

     В ходе проведения недели АСЕАН – Австралия прошло множество событий с участием правительственных и региональных чиновников, торгово-промышленных палат, исследовательских центров и вузов. Тематические дискуссии касались, например, проблемы загрязнения акваторий нефтепродуктами и пластиком. К активному участию призывались не только природоохранные ведомства, но также производители и поставщики товаров народного потребления. Состоялась встреча участников неправительственной организации «Глобальные граждане», в фокусе деятельности которой находится повышение социальной ответственности бизнеса и защита прав человека, в особенности недопустимости ущемления представителей различных национальных диаспор.

Неправительственный акцент

     Разнообразие и разносторонний характер треков характеризует модель внешней политики, которую реализует австралийское руководство. Широкий охват позволяет заручиться поддержкой разных социальных групп и сформировать консенсус среди представителей максимального числа партий, государственных органов, общественных организаций и коммерческих предприятий. Вовлечённость значительной части общества в различные форматы сотрудничества даже при отсутствии успехов позволяет властям добиться при необходимости мобилизации для решения дипломатических и экономических задач. 

     По замечанию премьер-министра Э. Альбанезе, «будущее Австралии тесно связано с Юго-Восточной Азией, поскольку АСЕАН к 2040 году станет четвёртой экономикой мира». Правительство страны намерено реализовать в этой связи план сотрудничества по четырём ключевым областям, включая торговлю и инвестиции, изменение климата и «зелёный переход», взаимодействие на море, а также создание новой формации лидеров. Обращает на себя внимание осторожность Канберры при оценке ситуации в Южно-Китайском море и акцент на продолжение переговоров в рамках процесса подготовки Кодекса поведения в ЮКМ. Также австралийское руководство предпочло не увязывать пока взаимодействие с ассоциацией со своим участием в минилатеральных форматах по вопросам безопасности QUAD и AUKUS во избежание критической реакции.

     Заявления официальных лиц в ходе мероприятий в формате Австралия – АСЕАН касались также выделения 1,3 млрд долл. на реализацию проектов в сфере «чистой» энергетики и инфраструктуры. После совместных консультаций было назначено десять «бизнес-чемпионов» для содействия развитию связей в деловой среде и улучшения диалога с государственными структурами. В целях поддержки контактов Канберра облегчила выдачу виз гражданам из стран ЮВА. Также 50 млн долл. было выделено на инициативы по морской деятельности и помощи району Меконга. Альбанезе также объявил об учреждении Центра Австралия – АСЕАН, через который проходит 75 стипендий, 55 программ поддержки и 38 грантов для НКО и вузов на проекты «женщина-лидер» и экологического оздоровления сельского хозяйства.

     Результатом саммита стало принятие Мельбурнской декларации – Партнёрство во имя будущего, где отражён оптимистический подход на развитие сотрудничества по широкому спектру направлений. Правительство особенно отметило успехи в установлении межведомственного и межкорпоративного взаимодействия с Филиппинами, Вьетнамом, Малайзией, Брунеем и Сингапуром в сферах цифровой экономики и экологии. Далее планируется продвигать вопросы спортивной дипломатии, кибербезопасности и гендерного равенства для культивирования популярности формата сотрудничества Австралия – АСЕАН.

     Вместе с тем, довольно сложно оценить действительную реакцию стран Юго-Восточной Азии на австралийские предложения, поскольку официальные лица в основном ограничились похвалой организационной составляющей. Вероятно, излишнее подчёркивание Канберрой собственной исключительности и важности, напротив, может оттолкнуть партнёров. Кроме того, многие страны не готовы увязывать торговые, технологические и гуманитарные аспекты с разделением повестки дня в сфере безопасности, ключевых региональных и глобальных проблем. Попытки Австралии воздействовать на неофициальные круги и всячески поддерживать гражданское общество однозначно укладываются в устоявшуюся западную практику воздействия на правящие круги ради реализации собственных целей.