Более десяти лет назад Китай провозгласил начало реализации глобальной по охвату инициативы строительства объектов транспортной и промышленной инфраструктуры, первоначально под названием «Один пояс – один путь» как соединение «Экономического пояса Шёлкового пути» и «Морского шёлкового пути XXI века». По официальным заявлениям, на территории данного мегапроекта проживает две трети населения планеты, а число партнёров составляет не менее 150 государств. В 2017 году в Пекине впервые состоялся Форум высокого уровня по международному сотрудничеству для обсуждения хода реализации инициативы и перспектив. Тем не менее, Китай постепенно пришёл к необходимости реформирования национальной стратегии в международный институт, для чего необходимо изменение подхода к партнёрам и принципам совместной работы.

Гармония в единообразии

     На третьем форуме по международному сотрудничеству в рамках инициативы «Пояс и путь», состоявшемся в октябре 2023 года в Пекине, председатель КНР Си Цзиньпин выдвинул план дальнейших действий из восьми пунктов. Среди идей – создание секретариата Форума для укрепления институциональной структуры многостороннего взаимодействия. Данное предложение пока не получило дополнительного детального пояснения, однако выявляет фундаментальную проблему, преследующую инициативу ещё с момента основания в 2013 году. Отсутствие утверждённых принципов и правил сотрудничества фактически вылилось в недостаток прозрачности и предсказуемости механизмов функционирования. Недобросовестность некоторых китайских компаний при реализации совместных с иностранными партнёрами проектов негативно сказалась на имидже правительства КНР и в ряде случаев серьёзно подорвала доверие к «Поясу и пути». Кроме того, структура необходима и для стандартизации работы с более чем 150 странами, каждая из которых обладает собственными интересами и спецификой.

     На прошедшем форуме 2023 года данный недостаток стал очевидным и для китайского руководства. Несмотря на то, что лидер КНР объявил о проведении мероприятия заранее, ещё на встрече лидеров «Большой двадцатки» в ноябре 2022 года, число участников и повестка дня оказались урезаны по сравнению с предыдущими конференциями «Пояса и пути», равно как и положительных упоминаний в зарубежной прессе было существенно меньше.

     В соответствии с провозглашённым Си Цзиньпином курсом на институционализацию «Пояса и пути» можно ожидать повышения активности работы ответственных органов власти и трансформации организационной и нормативной составляющих инициативы. Простого учреждения секретариата с формальными функциями будет явно недостаточно, гораздо важнее создать настоящий рабочий многосторонний механизм, управляющийся по общим принципам, и способный принимать эффективные и одинаково справедливые для всех участников решения в интересах выполнения сложных задач.

     Пекин уверяет партнёров, что под руководством Си Цзиньпина и Коммунистической партии инициатива по созданию глобальной инфраструктуры приобретёт черты организации наивысшего уровня. В Государственном Совете Руководящую группу по строительству «Пояса и пути» с 2023 года возглавляет первый вице-премьер Дин Сюэсян, который координирует продвижение данной стратегии на международном уровне. Национальная комиссия по развитию и реформам, являющаяся фактически правительством в миниатюре, осуществляет широкий административный и плановый контроль, в том числе в рамках реализации инициативы. Данный орган работает в тесной связи с министерствами иностранных дел и торговли. Финансовое обеспечение оказывают в основном Экспортно-импортный банк Китая, Китайский банк развития, а также крупные государственные компании.

     «Пояс и путь» строится при активном содействии заранее сформированных «групп по интересам» и партнёрской дипломатии Пекина. Можно говорить о том, что помимо политических связей и экономического сотрудничества на официальном государственном уровне активно используются диаспора, гуманитарное взаимодействие, неформальное общение за рамками межправительственного диалога, что вполне отвечает китайскому стилю ведения дел.

     В выстраивании институциональной структуры «Пояса и пути» Китай опирается на опыт и принципы работы Бреттон-Вудской финансовой системы. Главный приоритет – быстрый запуск проектов до операционного состояния, облегчение переговорного процесса и согласования с помощью введения единых стандартов. Для сторонников инициативы внутри и вне Китая важное значение имеет снятие бюрократических и иных нефискальных барьеров, а также учреждение процедуры принятия решений и выделения финансирования. Общая сумма протоколов о намерениях исчисляется миллиардами долларов, однако степень доведения до банковского уровня остаётся невысокой, а в ряде случаев обещанные китайскими инвесторами средства так и не поступили, что негативно сказалось на деловой репутации.

Выгода для одного за счёт других?

     Китай позиционирует «Пояс и путь» как способ решения множества общих для многих стран проблем и равномерного распределения благ среди всех участников. Тем не менее, к настоящему времени выявились такие сложности как отсутствие контроля качества над строительством, в особенности за рубежом, невыгодные для иностранных партнёров условия кредитования и принуждение к положительным решениям различными способами. Всё перечисленное стало объектом жёсткой критики как элемент неоколониальной политики Китая, хотя правительство страны и не имело прямого отношения к злоупотреблениям. Тем не менее образование «долговых ловушек» и экстерриториальных зон, подконтрольных китайским компаниям, активно используется странами Запада и другими конкурентами КНР в качестве контрпропаганды «Пояса и пути».

     Существует достаточное количество свидетельств нарушений китайской стороной первоначально оговорённых условий сотрудничества и ведения теневых финансовых схем, которые поставили другие государства в уязвимое положение. Сегодня Китай является крупнейшим индивидуальным заёмщиком в мире, участником Инициативы приостановки обслуживания долга и Рамочного соглашения по реструктуризации долга «Большой двадцатки». Однако в нынешней схеме «Пояса и пути» не разделяются обязательства правительств и частных компаний, что создаёт сложности для партнёров по надлежащему обслуживанию всей массы кредитов.

     За десять лет существования инициативы обозначились противоречия между характером двусторонних соглашений и приоритетами многостороннего сотрудничества. Для построения эффективной и устойчивой платформы реализаци проектов китайцам не хватило именно организованности и единого подхода. В этой связи задача, поставленная Си Цзиньпином, вызвана как раз необходимостью переформатирования «Пояса и пути» в полноценный равноправный механизм вместо средства односторонней реализации собственных интересов и получения прибыли. Вероятно, потребуется и введение мер по большей открытости экономики КНР для иностранных партнёров, в том числе получения доступа к рынку, финансовым услугам, транспортным маршрутам, технологиям, валютным резервам и т.д.

     Конечно, политика «открытых дверей» в новой трактовке направлена на предоставление преимуществ, прежде всего, китайским компаниям – какие-либо льготы и уступки для зарубежных партнёров изначально не предусматривались. Даже сегодня китайские аналитики не слишком подробно освещают характер возможных изменений в реализации «Пояса и пути», ограничиваясь только общими заявлениями о необходимости «прагматичных улучшений».

     В качестве первой меры у Форума появится постоянный рабочий орган в виде секретариата и, возможно, КНР будет более охотно развивать двусторонние отношения на принципах взаимной связанности и синергии. Первоначально в качестве перспективных сфер могут быть приняты те, где имеется взаимный интерес к обмену опытом и получению положительного эффекта – цифровая экономика, энергетический переход, «зелёные» технологии, мультимодальные перевозки.

     Важное место в проведении организационной реформы «Пояса и пути» должен занять Азиатский банк инфраструктурных инвестиций как многосторонняя платформа финансирования проектной деятельности и мероприятий по социально-экономическому развитию азиатских государств. Ожидается, что новый институт на базе инициативы будет тесно взаимодействовать с Программой развития ООН и региональными структурами в Африке, Латинской Америке, Южной и Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке для согласования целей и приоритетов. Вместе с тем, для появления у «Пояса и пути» глобального охвата не только по географии, но и по эффекту, необходимо, прежде всего, занятие Пекином позиции ответственного государства, готового отказаться от соображений сиюминутной выгоды ради формирования широкой и надёжной партнёрской сети.