В начале марта ряд высокопоставленных американских дипломатов сделали заявления, в которых содержится явный намёк на готовность Вашингтона к переговорам с Пхеньяном на компромиссной и, в целом, реалистичной, основе – ослабление санкций в обмен на частичное свёртывание ядерной программы. Впрочем, учитывая предвыборную лихорадку в США, есть некоторые основания для того, чтобы сомневаться в искренности этих заявлений – не исключено, что эти намёки делаются для того, чтобы помочь администрации Байдена набрать очки во внутренней политике.

Заявления официальных лиц США в неофициальной обстановке

     В первой половине марта несколько высокопоставленных сотрудников администрации США сделали замечания, относящиеся к целям политики США на Корейском полуострове. Замечания эти были сделаны в неофициальной обстановке – на академических форумах. Однако синхронность этих замечаний, которые были сделаны практически одновременно, равно как и идентичность использованных в них формулировок, не оставляет сомнений в том, что мы имеем дело со спланированной акцией, с попыткой послать дипломатический сигнал.

     4 марта Мира Рапп-хупер, старший директор по Восточной Азии в Совете Национальной Безопасности США, выступала в Сеуле на форуме, который был организован газетой “Чунан Ильбо” и Вашингтонским Центром стратегических и международных исследований. В своём выступлении она, в частности, сказала: «Соединенные Штаты по-прежнему привержены идее полного ядерного разоружения на Корейском полуострове. Однако мы также готовы рассматривать промежуточные шаги на пути к денуклеаризации – при условии, что эти шаги сделают и регион, и мир более безопасными».

     Данное высказывание на первый взгляд выглядит достаточно тривиальным – но только на первый взгляд. Мира Рапп-купер использовала в нём выражение «промежуточные шаги» (interim steps), а за этим выражением в жаргоне дипломатов, занимающихся проблемами Северной Кореи, давно закрепилось вполне определённое значение. Под этим термином имеют в виду компромиссное соглашение, которое будет предусматривать отказ Северной Кореи от разработки и производства ядерного оружия (полный или частичный) в обмен на согласие США на снятие секторальных экономических санкций против КНДР (также полное или частичное). При этом подразумевается, что это решение, также известное как «замораживание» северокорейского ядерного потенциала, будет формально объявлено первым шагом на пути к окончательной цели, которой для США по-прежнему является полное ядерное разоружение КНДР.

     Подобное решение позволяет снизить остроту проблем, которые создаёт северокорейское ядерная программа для международной безопасности. При этом данный компромисс позволяет Вашингтону не отказываться в явной форме от важной для США дипломатической фикции – утверждения о том, что конечным итогом всех дипломатических усилий может быть только «полное, проверяемое и необратимое ядерное разоружение КНДР». 

Концепция «промежуточных шагов»

     Подавляющее большинство экспертов, в том числе и американских, давно осознали, что подобные требования полного ядерного разоружения не являются реалистичными. КНДР ни при каких обстоятельствах от ядерного оружия не откажется, и способов заставить её пойти на такой шаг у США нет. Тем не менее, в Вашингтоне не могут открыто и на официальном уровне признать этот очевидный факт, на что есть свои весомые причины. Во-первых, такое признание нанес сильнейший удар режиму ядерного нераспространения и увеличит шансы на появление новых ядерных держав, что не соответствует интересам США (равно как и иных ядерных держав). Во-вторых, прямое или косвенное признание Северной Кореи ядерной державой, сделанное американской администрацией, приведёт к тому, что эта администрация окажется под огнем критики со стороны Конгресса, СМИ и широкой публики. Американская публика, которая не осознаёт того, что у США уже давно нет эффективных рычагов влияния на Северную Корею, будет обвинять в мягкотелости того президента, который согласится пойти на подобные уступки.

     Именно для того, чтобы избежать подобных внешне- и внутриполитических проблем, и была предложена концепция «промежуточных шагов». Она фактически подразумевает, что с Северной Кореей, как с нормальной ядерной державой, будет заключено соглашение об ограничении вооружений и осуществлении мер, которые снижают вероятность ядерного конфликта. Фактически речь идёт о признании Северной Кореи ядерной державой, отношения с которой надо строить также, как строятся отношения с другими ядерными державами. Однако в рамках концепции «промежуточных шагов» подобное решение в демагогических целях будет объявлено всего лишь промежуточным, а его внутриполитические последствия будут смикшированы утверждениями о том, что соглашения с КНДР носят временный характер, и что за замораживанием ядерной программы со временем последует и её полная ликвидация.

     В период правления Дональда Трампа официальная политика США была, собственно говоря, направлена именно на реализацию описанного выше варианта, а в 2019 году, во время саммита в Ханое, стороны были довольно близки к тому, чтобы заключить соглашение, построенной по этой схеме. После этого на протяжении четырёх лет администрация Байдена фактически отказывалась от ведения переговоров с Северной Кореей, повторяя бессмысленную мантру о безальтернативности полного ядерного разоружения КНДР.

Неслучайное совпадение мнений

     Высказывание Миры Рапп-Хупер можно было бы при желании счесть случайностью, если бы днём позже с похожим по содержанию и формулировкам заявлением не выступила Чжун Пак, ныне являющаяся помощником заместителя госсекретаря США. 5 марта, выступая на форуме, который был организован Фондом Карнеги, она сказала, что ядерное разоружение Северной Кореи, хотя и является необходимым в долгосрочной перспективе, не может быть достигнуто мгновенно, и в связи с этим Соединенным Штатам придётся пойти на упомянутые выше «промежуточные шаги».

     Учитывая синхронность выступлений двух высокопоставленных сотрудниц американских дипломатических ведомств, а также идентичность использованных в них формулировок, нет оснований сомневаться в том, что эти высказывания были согласованы на весьма высоком уровне, и являются сигналом о принципиальной готовности США к возобновлению переговоров с Северной Кореей на новой основе.

     Следует также отметить то интервью, которое 11 марта дал газете Financial Times командующий американскими войсками в Корее генерал Поль ЛаКамера. В этом интервью он заявил, что главной задачей политики США на Корейском полуострове является «предотвращение использования Северной Кореей ядерного оружия», хотя в прошлом американские военные подчеркивали, что их задачей является «предотвращение разработки Северной Кореей ядерного оружия».

     Для тех, кто не связан с северокорейской проблематикой, это изменение формулировок может показаться незначительным, но оно немедленно привлекло внимание специалистов. Новая формулировка неявно, но однозначно подразумевает, что Северная Корея теперь является ядерной державой, что в обозримом будущем надежд на изменение ситуации нет, и что политику в отношении Пхеньяна следует теперь строить, исходя из этого факта.

Только «для внутреннего американского потребления?»

     Заявления Рапп-Хупер, ЛаКамера и Пак, скорее всего, являются признаками того, что в американской политике в отношении КНДР назревают перемены. Перемены эти можно только приветствовать, так как требование о ядерном разоружении давно уже стало нереалистичным. Однако есть обстоятельства, которые заставляет относиться к этим заявлениям с некоторой осторожностью: они сделаны были в явно не подходящее время.

     В США год выборов является временем, крайне неблагоприятным для реализации каких-либо политических инициатив. Начатые незадолго до выборов переговоры будут завершаться уже при следующей администрации, которая может представлять совсем иные политические силы. Результаты выборов могут привести к изменению персонального состава переговорщиков, а то и к решительному пересмотру всего политического курса. Поэтому примерно за полгода-год до очередных выборов американский государственный аппарат, включая и внешнеполитические ведомства, начинает проявлять максимальную осторожность и откладывает решительные шаги до тех времён, когда внутриполитическая ситуация прояснится. Сейчас, когда противостояние республиканцев и демократов в американской внутренней политике носит беспрецедентно острый характер, для такой осторожности есть совсем уж весомые причины.

     Поэтому можно предположить, что не всё так просто с намёками, которые представители администрации делают на внезапно возникшую у них готовность следовать той самой модели, которую в своё время безуспешно пытался реализовать Дональд Трамп. Нельзя исключать того, что предложение Рапп-хупер и Пак, несмотря на всю свою рациональность, нацелены совсем не на поиск компромиссного решения сложной международной проблемы, а призваны служить, в первую очередь, внутриполитическим целям. 

     Если администрация Байдена в ближайшие месяцы действительно начнёт прорабатывать описанный выше компромисс, это позволит демократам перехватить у трампистов часть их пропагандистской повестки. Дональд Трамп постоянно утверждает, что в своё время он (и только он) был в состоянии договориться с Ким Чен Ыном о компромиссном решении ядерной проблемы и что в случае своего избрания он доведёт это дело до конца. Если аналогичную модель компромисса начнут успешно прорабатывать в администрации Байдена, это лишит Трампа одной из его пропагандистских карт. Кроме того, начало переговоров снизит вероятность каких-либо силовых демонстраций Пхеньяна (часто их именуют провокациями). Такие силовые демонстрации в предвыборный период вполне возможны и даже вероятны – и могут пойти на пользу Трампу.

     Впрочем, в Пхеньяне неплохо разбираются в американской политике и, скорее всего, понимают: говорить с Байденом и его людьми сейчас уже бесполезно. Если Байден, выиграв выборы, будет по-прежнему готов говорить с Пхеньяном о якобы «временном» замораживании ядерной программы КНДР в обмен на снятие санкций, такие переговоры могут состояться – но случится это не в этом году. Впрочем, представляется, что этот компромисс всё равно лучше согласуется с повесткой Дональда Трампа, победой которого, кажется, в Пхеньяне будут довольны.