Южная часть Тихого океана стала ареной противоборства США и Китая, которые пытаются склонить малые государства региона в собственную сферу влияния. Долгое время тихоокеанским странам удавалось вырабатывать единую позицию по ключевым вопросам в формате Форума островов Тихого океана (ФОТО). Однако сегодня данный механизм утрачивает эффективность во многом из-за разницы подходов к взаимодействию с ведущими центрами силы, а также реализации сотрудничества друг с другом.

Внутренние противоречия

     В январе 2023 года избранный премьер-министр Фиджи и председатель Форума островов Тихого океана Ситивени Рабука посетил Кирибати с целью убедить руководство не покидать организацию. После получения церемониальных извинений президент Кирибати Танети Маамау согласился пока остаться в ФОТО. Данный случай позволил несколько погасить центробежные тенденции после того, как в 2021 году из данного интеграционного объединения вышло сразу пять участников – Палау, Маршалловы острова, Федеративные штаты Микронезии, Науру и Кирибати. Правительство Кирибати правда тогда по итогам встречи поспешно объявило о восстановлении единства тихоокеанской семьи, тем не менее, проблемы в регионе постепенно приобретают неразрешимый характер.

     Встреча глав государств ФОТО 2023 года на Островах Кука стала неоспоримым свидетельством раскола в организации. Прежде всего, президент Науру Давид Адеанг отказался участвовать в избрании генеральным секретарём форума старого политического противника – бывшего президента Науру Барона Вака. Делегация страны покинула заседание и проигнорировала дальнейшие обсуждения, что стало причиной последующих разлада и склок. Другие поводы для споров были не настолько публичны. Например, представители Островов Кука на правах хозяина вручили участникам весьма странные подарки – куски породы с прибрежного морского дна. Островное правительство долгое время было сторонником подводной добычи природных ресурсов, несмотря на явно противоречивое отношение других членов организации ввиду нанесения необратимого вреда для экологии. Примечательно, что в основу повестки дня заседаний на протяжении 2023 года легли именно вопросы глубоководного бурения, изменения климата, сохранения безъядерного статуса южной части Тихого океана, а также последствий сбросов радиоактивной воды с японской АЭС «Фукусима». Таким образом, подарок стал своеобразным символом отсутствия единства в организации в сфере исследования океана.

     Также на саммите ФОТО-2023 отсутствовали главы государств Меланезии, прислав формальные извинения. Так, премьер-министр Соломоновых островов Манассех Согаваре был занят подготовкой к Тихоокеанским играм, премьер-министр Вануату Шарлот Салваи руководил ликвидацией последствий циклона «Лола», а премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи Джеймс Марапе даже не счёл нужным объяснить причину неявки. В ходе работы мероприятия основное внимание было сосредоточено на претензиях покинувших организацию государств Микронезии. Однако и меланезийские участники (Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Республика Вануату, Фиджи) выразили уверенность в чрезмерности засилия полинезийцев в ФОТО, поскольку в 2021 году меланезийцы также голосовали за микронезийского кандидата на пост генерального секретаря в попытке добиться баланса интересов.

     В 2023 году раскол среди стран региона только усилился. Так, на саммите лидеров государств Меланезийского наконечника копья (Melanesian Spearhead Group) в августе была отклонена заявка на членство от Движения за освобождение Западной Папуа, которая является провинцией Индонезии. В заключительном коммюнике признавалось, что консенсуса по данном вопросу достичь в обозримом будущем не удастся. Участником группы по замыслу может стать независимое и суверенное государство, а исключение сделано только для Социалистического национального фронта освобождения канаков, выступающих за независимость Новой Каледонии от Франции. Наконечник копья был образован в 1980-х годах на волне деколонизации региона, однако впервые данная организация столкнулась с экзистенциальным кризисом именно из-за противоречий о статусе Западной Папуа. Нерешённый вопрос о политическом будущем Бугенвиля и фактически отказ портить отношения с соседней Индонезией ставит под сомнение эффективность всего объединения.

Смена формата или утрата независимости?

     Концепция «Партнёры в синем Тихом океане» (Partners in the Blue Pacific), продвигаемая бывшим генсеком ФОТО Мэг Тэйлор, направлена на замену всех старых форматов сотрудничества новой платформой. Главной темой формально провозглашено изменение климата, влияющее на благосостояние стран региона и требующее коллективного ответа. Вместе с тем, всё не так уж безоблачно. Организация была создана по инициативе Австралии, Японии, Новой Зеландии, Великобритании и США в качестве всеобъемлющего неформального механизма для эффективной и непосредственной поддержки неких тихоокеанских приоритетов. Официально подтверждена приверженность Стратегии ФОТО до 2050 года, однако деятельность будет направлена на укрепление регионализма и расширение сотрудничества между тихоокеанским регионом и всем миром. Таким образом страны Запада явно попытались предпринять общие дипломатические усилия КНР по развитию двусторонних отношений с рядом островных государств.

     В 2023 году на полях встречи лидеров стран форума произошло также ещё одно событие, способное положить конец данному формату сотрудничества. В частности, премьер-министры Австралии и Тувалу объявили о создании Союза Фалепили – соглашения, устанавливающего высокий уровень двусторонних отношений, разрешающего, в том числе беспрепятственный въезд островитян на «зелёный континент», а также оговаривающего совместное видение проблем безопасности. Другие участники организации отнеслись к договору с недоверием и критикой, как ограничивающему суверенитет Тувалу, что создало опасный прецедент для остальных государств региона.

     Суверенитет в южной части Тихого океана представляет собой довольно гибкое и размытое понятие, так как страны и территории пребывают в разного рода отношениях свободной ассоциации. Существенным влиянием обладают как раз США, Франция, Австралия и Великобритания, которые также физически контролируют ряд островов. Определённые интересы имеются у Индонезии и Филиппин, при этом Манила сегодня скорее следует в фарватере американской политики. Таким образом, Союз Фалепили вполне может стать моделью для будущих отношений островных государств с более крупными и мощными партнёрами, когда благосостояние будет фактически покупаться ограничением свободы принятия внешнеполитических решений. Например, сложно представить, что Тувалу в нынешних условиях уже решится на существенное развитие отношений с КНР.

     Вероятно, стоит ожидать очередного витка активизации работы Китая с островами Тихого океана, главным образом, с помощью развития торгово-экономических и гуманитарных связей. Заметные успехи Пекин продемонстрировал в укреплении сотрудничества с Вануату, Соломоновыми островами, Восточным Тимором, Тонга, Самоа и Островами Кука, где усилия США и союзников пока не дали результатов. Тихоокеанские государства также хотели бы избежать милитаризации, потому вопросы военной деятельности в регионе, включая размещение баз, встречают бурную негативную реакцию.