Комментарий ARRC:  Первое соглашение в рамках экономической структуры ИТР

Комментарий ARRC: Первое соглашение в рамках экономической структуры ИТР

 

     США обеспокоены захватом Китаем интеграционных инициатив в пределах АТР и стремятся предложить ключевым региональным игрокам альтернативные сценарии развития. Помимо курса на дискредитацию Пекина как делового партнёра и культивирование антикитайских настроений Вашингтон наконец-то приступил и к практическим действиям. Тем не менее, успех будет определяться готовностью американской стороны предоставить реальные преференции зарубежным партнёрам.

Структура вместо партнёрства

     В мае 2022 года американский президент Дж. Байден объявил о запуске Индо-Тихоокеанской экономической структуры (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity – IPEF). Первыми участниками стали 12 стран региона – США, Австралия, Бруней, Индия, Индонезия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Республика Корея, Таиланд и Вьетнам. Новый проект представляет собой альтернативу Транстихоокеанскому партнёрству, нацелен на сдерживание Пекина и предотвращение укрепления китаецентричных институтов сотрудничества.

     Через год переговоров и четыре месяца бюрократических согласований в конце сентября 2023 года увидел свет первый многосторонний документ в рамках IPEF. Соглашение об устойчивости цепочек поставок (Supply Chain Resilience Agreement) представляет собой пример конкретной договорённости в формате данного механизма, что свидетельствует о приоритетах участников по модернизации экономической архитектуры Индо-Тихоокеанского региона. Документ акцентирует внимание на современных проблемах цепочек поставок, вызванных экономическим кризисом, перестроением геополитической картины мира и нарушением логистических маршрутов. При этом, особо отмечается практический характер договорённости, а не только лишь выражение намерений о сотрудничестве.

     Соглашение о цепочках поставок включает в себя перечень предлагаемых мероприятий, которые, по замыслу, будут способствовать большей устойчивости. В частности, планируется повысить прозрачность торговых схем, облегчить механизм привлечения инвестиций и широко внедрять единые цифровые стандарты в реализацию внешнеэкономической деятельности.

     Важно то, что участникам IPEF удалось достичь консенсуса относительно способов возможного ответа на современные вызовы среды. Документ не носит обязательного характера и сформулирован в достаточно обтекаемой манере, что создаёт пространство для интерпретаций. Участники нацелены на выработку в ближайшем будущем детальной нормативной базы и регулирующих правил, что позволит сформировать единый стандарт сотрудничества. Однако всё ещё велик риск того, что договорённость останется лишь на бумаге и ни к чему не приведёт, а это дискредитирует дальнейшие предложения Вашингтона по противодействию китайской модели инвестиционно-технологической экспансии. 

Новые организации без чётких функций

     Соглашение о цепочках поставок предполагает создание нового института для достижения конкретных целей, заявленных в документе. В частности, для формирования предложений и разработки конкретных мер в IPEF будут сформированы Совет по цепочкам поставок, Совместная группа реагирования на кризисы, а также Консультативная палата по трудовым отношениям. Возможно, что данные органы будут модернизироваться и расширяться по мере обрастания IPEF новыми соглашениями, в том числе по технологическим, экологическим и трудовым стандартам.

     По словам представителей США, IPEF должен стать устойчивым и жизнеспособным форумом многостороннего общения, способствующим созданию связанной экономической архитектуры на пространстве Индо-Тихоокеанского региона. Эффективности ожидается достичь через вовлечение представителей официальных ведомств, задействованных в ВЭД, торгово-промышленных палат и деловых кругов. С другой стороны, новые направления сотрудничества в рамках IPEF неизбежно будут оттягивать повестку дня у форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Всеобъемлющего регионального экономического партнёрства (ВРЭП) и организаций, выстроенных вокруг АСЕАН. Также некоторые участники экономической структуры могут оказаться не в состоянии равноценно и интенсивно работать сразу на всех площадках.

     Стороны однозначно будут регулировать степень вовлечённости в IPEF с оглядкой на президентскую гонку в США и результаты выборов в 2024 году. Соглашение о цепочках поставок предусматривает неизменный состав участников минимум на три года, тем не менее, будущая американская администрация может не давать документу дальнейшего развития. Фактически, никаких обязательных и принудительных механизмов оставаться участником данного формата пока не существует. Сосредоточенность на временных рамках учреждения рабочих органов для реализации соглашения можно объяснить озабоченностью о будущем. Таким образом участники IPEF пытаются обезопасить в кратчайшие сроки собственные производственно-сбытовые цепочки от влияния мирового кризиса для недопущения негативного воздействия на национальные экономики. В связи с этим, в Вашингтоне ожидают скорейшей ратификации данного соглашения всеми сторонами и вступления в силу ещё до активной фазы президентской гонки.

     Обращает на себя внимание отсутствие в тексте документа пунктов о способах разрешения споров, в случае возникновения разногласий участники приступают к консультациям и обнародуют подробности ситуации для всеобщего обсуждения и экспертизы. Для бизнеса, несомненно, было бы предпочтительнее наличие регулятивных документов или закреплённые преференции доступа к рынкам. В противном случае участники ВЭД не будут доверять официальным ведомствам и рассчитывать на достижение неких межправительственных договорённостей. Однако Вашингтон пока не готов предоставить высокие торговые обязательства всем другим участникам со своей стороны, предлагая взамен стандартизацию и повышение требований в сферах охраны труда, инвестиций, окружающей среды, информации и т.д.

     Учреждение механизма разрешения споров в условиях отсутствия стабильного доступа к рынкам потребует нестандартных решений. Так, США предлагают использовать модели, отработанные в рамках Всемирной торговой организации, при некоторой модификации. Министр торговли страны Джина Раймондо отметила, что IPEF имеет правовую силу, поскольку участники, которые не будут следовать правилам и игнорировать обязательства, не получат преимуществ, а затем и вовсе будут «изгнаны из клуба». Интересно, что в самом соглашении о цепочках поставок о санкциях и исключении не сказано ничего. Кроме того, неизвестно можно ли отнести к «нарушению правил» сохранение, например, Японией и Республикой Корея, деловых связей с Китаем или же отказ от предоставления льгот американским компаниям.

     Первая договорённость в рамках IPEF свидетельствует о желании участников сотрудничать в сфере преодоления новых вызовов. В случае успешных результатов, Вашингтон получит возможность предлагать и другие инициативы, прежде всего, для отвлечения партнёров КНР от участия во ВРЭП. Успех американского руководства в возврате к глобальному лидерству, в том числе через расширение торговли и выстраивание единой архитектуры для сдерживания КНР, будет напрямую зависеть и от способности добиться обеспечения выполнения соглашения.

minilogo

 

  


О компании Asia Risk Research Center

Asia Risk Research Center специализируется на изучении общественно-политической и торгово-экономической ситуации в Восточной Азии, предоставлении консалтинговых услуг и аналитических исследований. География наших проектов охватывает обширный регион Восточной Азии, включая Корейский полуостров (Южная и Северная Корея), Китай, государства Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Филиппины, Сингапур, Индонезия, Мьянма, Таиланд), Океании (Австралия, Новая Зеландия) и другие.

Главный фокус нашей работы сосредоточен на Корейском полуострове (как южной части – Республика Корея, так и северной - КНДР), однако мы также активно занимаемся вопросами, затрагивающими взаимоотношения этих государств с другими странами.