18 августа в резиденции американского президента в Кэмп-Дэвиде состоялся не просто саммит глав трёх государств США, Японии и Южной Кореи. Фактически запущен столь желаемый Вашингтоном процесс создания механизма институализации и углубления сотрудничества со своими ключевыми союзниками в Северо-Восточной Азии – Токио и Сеулом. Фактор ракетно-ядерной угрозы со стороны КНДР используется в качестве предлога для аргументации необходимости существенного укрепления взаимодействия в области безопасности и военной сфере. В дальнейшей стратегической перспективе реализация Вашингтоном взятого курса грозит появлением объединения нового формата, которое будет вмещать в себя как военно-политическую составляющую («азиатский аналог НАТО»), так и экономическую компоненту (контроль и регулирование всех участков цепочек поставок, доступ к современным технологиям и оборудованию и др.).

Основные результаты встречи

     Трёхсторонний саммит с участием глав США (Джо Байден), Южной Кореи (Юн Сок Ёль) и Японии (Фумио Кисида) прошёл 18 августа в личной резиденции американского лидера Кэмп-Дэвид. Кроме того, все руководители провели встречи в двустороннем формате: РК-США, РК-Япония, США-Япония.

  Главным итогом стало принятие двух концептуальных документов, получивших название «принципы Кэмп-Дэвида» и «дух Кэмп-Дэвида», а также обязательства о проведении консультаций. Первый определяет основополагающие принципы укрепления сотрудничества Вашингтона, Сеула и Токио в Индо-Тихоокеанском регионе и мире, в целом, на основе общих ценностей. Второй же представляет собой совместное заявление, устанавливающее трёхстороннее партнёрство по вопросам различной проблематики (безопасность, экономика, цепочки поставок, технологии и пр.).

     Помимо этого подписано «Обязательство о проведении консультаций между Японией, Р. Корея и США», представляющее собой соглашение об укреплении взаимодействия по реагированию на общие угрозы, затрагивающие интересы сторон.

Принципы трёхстороннего сотрудничества США, РК и Японии

  В соответствии с «принципами Кэмп-Дэвида» союзники обозначили концептуальную и идеологическую основу дальнейшего строительства партнёрства и взаимодействия. В качестве таких направляющих и базовых принципов заявлены:

 - стремление продвигать свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион на основе уважения принципов международного права, общих норм и ценностей;

- непринятие любых односторонних попыток изменить статус-кво силой или принуждением;

- содействие укреплению мира и стабильности в регионе посредством укрепления трёхстороннего сотрудничества в области безопасности;

- поддержка центральной роли и единства АСЕАН, а также возглавляемой ею региональной архитектуры;

- развитие тесного партнёрства с АСЕАН, странами и Форумом тихоокеанских островов;

- приверженность полной денуклеаризации КНДР в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН, диалогу с Северной Кореей без предварительных условий;

- стремление к решению проблемы прав человека в КНДР и гуманитарных вопросов, включая тему похищенных, удерживаемых и военнопленных;

- поддержка идеи единого, свободного и мирного Корейского полуострова;

- важность мира и стабильности в Тайваньском проливе как неотъемлемого элемента безопасности и процветания международного сообщества;

- признание отсутствия изменений в основных подходах и позициях по Тайваню, призыв к мирному урегулированию ситуацию вокруг острова;

- стремление к новым возможностям и процветанию трёх стран, региона и мира в целом посредством открытой и справедливой экономической деятельности, способствующей финансовой стабильности, упорядоченным и устойчивым финансовым рынкам;

- направленность технологического сотрудничества на придание динамики развитию Индо-Тихоокеанского региона;

- намерение разработать между странами и в рамках международных организаций стандарты, нормы и практики, определяющие разработку, использование и передачу критически важных и новых технологий;

- приверженность сотрудничеству в борьбе с изменениями климата, укреплению взаимодействия в области развития и гуманитарного реагирования в интересах коллективного преодоления глобальных проблем;

- подтверждение соблюдения принципов Устава ООН, в особенности, касающихся суверенитета, территориальной целостности, мирного разрешения споров и применения силы;

- стремление содействовать верховенству закона, обеспечению региональной и международной безопасности в целях общего процветания;

- приверженность обязательствам по нераспространению в рамках ДНЯО.

   Из вышеизложенного следует, что на текущем этапе стратегической целью укрепления трёхстороннего сотрудничества Вашингтона, Сеула и Токио выступает сохранение статус-кво и лидерства США в Индо-Тихоокеанском регионе и мире посредством проведения скоординированной политики по ключевым направлениям. Во-первых, укрепление взаимодействия в области безопасности и военной сфере под предлогом реагирования на ракетно-ядерную угрозу со стороны КНДР. Во-вторых, сдерживание совместными усилиям роста влияния Китая в регионе за счёт интернационализации проблем Южно-Китайского моря и Тайваня, активного вовлечения в этот процесс стран АСЕАН. В-третьих, усиление давления на Пхеньян в интересах его склонения к денуклеаризации на выгодных Вашингтону условиях. В-четвёртых, укрепление замкнутых на союзников цепочек поставок и формирование «закрытого» (прежде всего, для КНР) контура в области высоких технологий и передовых отраслей промышленности в целях развития собственного и ограничения китайского экономического потенциалов.

     Также следует отметить тенденцию к созданию США идеологической основы для развития ситуации по сценарию блокового противостояния - консолидации союзников с одной стороны, и выделения оппонентов/противников, с другой, - базой чего выступают тезисы об основанном на нормах и правилах миропорядке, ценностях свободы и прав человека, верховенстве закона и права.

Направления взаимодействия союзников

     Основные положения достигнутых в результате саммита договорённостей, касающихся тематики укрепления трёхстороннего взаимодействия США, Южной Кореи и Японии, можно представить в виде следующих тезисов:

- расширение партнёрства трёх стран в области безопасности и экономики, вывод его на новый уровень посредством обмена информацией, согласования и координации позиций и действий;

- формирование устойчивой системы взаимодействия путём проведения не реже одного раза в год трёхсторонних встреч глав государств, министров иностранных дел, министров обороны, министров финансов (впервые), советников по национальной безопасности;

- создание на уровне замминистров канала связи для оперативного обсуждения и реагирования на неотложные региональные проблемы, которые угрожают интересам трёх стран;

- запуск нового трека совместного на уровне министров промышленности и торговли;

- налаживание в ежегодном формате диалога по согласованию реализуемой странами политики в отношении Индо-Тихоокеанского региона, обсуждения способов координации усилий по противодействию пропаганде и дезинформации;

- выработка механизма и способов координации усилий по противодействию дезинформации;

- создание консультативного органа для диалога по вопросам политики в области развития (первое заседание в октябре т.г.), системы кооперации в сфере здравоохранения;

- ежегодное проведение совместные оборонительных военных учений;

- налаживание и ввод в действие к концу 2023 года системы предупреждения, обмена информацией и данными в режиме реального времени о ракетном нападении со стороны КНДР;

- расширение взаимодействия и сотрудничества в сфере ПРО;

- декларация намерений изыскивать возможности для эффективного оказания поддержки устойчивого развития стран АСЕАН; координация усилий, направленных на наращивание потенциала объединения;

- запуск Трёхсторонней программы сотрудничества в области морской безопасности;

- в рамках укрепления экономической безопасности лидеры трёх стран обязались тесно сотрудничать в интересах запуска пилотных программ раннего оповещения о нехватке в цепочках поставок; согласован вопрос кооперации по таким направлениям как устойчивость цепочек поставок (в особенности по полупроводникам, аккумуляторам), безопасность технологий и стандартизация, чистая энергетика и энергетическая безопасность;

- укрепление сотрудничества в интересах предотвращения незаконного экспорта или хищений передовых технологий;

- расширение трёхстороннего сотрудничества в области высоких технологий, искусственного интеллекта (ИИ), квантовой механики, биотехнологий, ИКТ следующего поколения, космоса.

     Таким образом, на текущем этапе уже вырисовываются определённые контуры трёхстороннего альянса Вашингтона, Сеула и Токио. В частности, можно уверенно говорить о запущенном процессе создания механизмов его институализации, формирования структуры и каналов взаимодействия по ключевым направлениям (внешняя политика, безопасность, экономика, технологии и пр.) разного уровня (от рабочего до первых лиц), охватывающем весь Индо-Тихоокеанский регион. При этом они формируются таким образом, чтобы исключить возможность сворачивания взаимодействия в случае смены власти в Южной Кореи или Японии.

    В качестве безусловных приоритетов выделены сферы безопасности и экономики. В рамках первой компоненты под предлогом сдерживания и противодействия угрозы со стороны КНДР предполагается активизировать проведение совместных учений различной направленности и характера (ПРО, борьба с подлодками противника, десантные и воздушные операции и др.), что повысит совместимость, скоординированность, слаженность и эффективность совместных действий подразделений вооружённых сил трёх государств, укрепив их боевой потенциал. Фактически, это станет первым шагом на пути к созданию в регионе «азиатской версии НАТО», главными противниками которого уже назначены КНДР, Китай и Россия. В долгосрочном плане возможно увеличение масштабов и видов военных манёвров союзников с перспективой вовлечения в них других стран (АСЕАН, Австралия, Канада, Новая Зеландия и др.).

   Отдельного внимания заслуживает тема противоракетной обороны, а именно, создание подконтрольной США интегрированной региональной системы ПРО, ориентированной на сдерживание Китая и России (в меньшей степени). Этот процесс запущен полным ходом, поскольку в н.в. в тестовом режиме уже работает отдельная сеть обмена данными в режиме реального времени о ракетных запусках со стороны Северной Кореи, центральным звеном которой является Индо-Тихоокеанское командование США на Гавайях. Предполагается, что в ней будет широко задействована спутниковая компонента, а сама новая система будет передавать такие параметры как ожидаемая точка запуска ракеты, данные про траектории полёта и типу ракеты, конечная точка. К началу 2024 года она заступит на боевое дежурство.

   Нельзя исключать и активизации военно-технического сотрудничества. Так, ранее появилась информация о планируемом к реализации американо-японском проекте совместной разработки ракеты-перехватчика, способной сбивать гиперзвуковые ракеты России, Китая и КНДР. Он рассчитан на 10 лет и может стать вторым опытом кооперации Вашингтона и Токио в данной сфере после ракеты-перехватчика SM-3 Block 2A, созданного в 2017 году. Предполагается, что комплексы новых противоракет будут интегрированы в создаваемую США спутниковую сеть раннего предупреждения о ракетном нападении.

     Что касается темы экономики и технологий, то здесь всё отчётливее вырисовывается стремление Вашингтона взять под свой контроль (в т.ч. при помощи союзников) все участки ключевых цепочек поставок (критически важные ресурсы и сырьё, НИОКР, технологии, оборудование, компоненты, производство) высокотехнологичных и передовых отраслей промышленности - полупроводники и искусственный интеллект, аккумуляторные батареи и материалы, био- и квантовых технологий, энергетика и пр., используя сильные стороны каждой из сторон. Такие действия нацелены на обеспечение США и «своим» (союзники) конкурентных преимуществ и технологического превосходства, а также сдерживание прогресса и развития «чужих» (противники), ограничение научно-технологичного, промышленного и экономического потенциала последних. Фактически, это предполагает создание «закрытого контура» современных технологий и инноваций, доступ к которому должны иметь только самые преданные и надёжные партнёры (однако, скорее всего он тоже будет лимитирован в той или иной степени) или же страны, готовые идти на уступки.

Тематика КНДР

     На северокорейском направлении США, Япония и Южная Корея:

- подтвердили приверженность позиции на CVID (полная, верифицируемая и необратимая денуклеаризация) КНДР;

- призвали Пхеньян отказаться от реализации программ создания ракетно-ядерного оружия, а государства-члены ООН в полном объёме выполнять обязательства в рамках резолюций Совета Безопасности ООН;

- осудили испытания и запуски Северной Кореей ракет (включая МБР), а также её обычную военную активность, которые названы угрозой миру и безопасности на Корейском полуострове и за его пределами;

- договорились о выработке совместных и скоординированных мер реагирования на действия Пхеньяна по развития ракетно-ядерных программ;

- согласовали вопрос о создания новой трёхсторонней рабочей группы по борьбе с угрозами со стороны КНДР в киберпространстве и блокированию попыток обхода международных санкций посредством деятельности в сети;

- продекларировали приверженность к готовности восстановить диалог с Северной Кореей без предварительных условий;

- приняли решение об укреплении сотрудничества в области улучшения ситуации с правами человека в КНДР, решения вопроса похищенных, удерживаемых и военнопленных;

- выразили поддержку концепции «Смелой инициативы» Р. Корея, поддержали создание единого, свободного и мирного Корейского полуострова.

    Фактически, США и союзники определили КНДР в качестве одной из основных угроз формируемому альянсу и его интересам, под предлогом борьбы с которой будет осуществляться укрепление военной инфраструктуры в регионе. В последующем Вашингтон, Сеул и Токио будут усиливать давление на Пхеньян на международной арене и в одностороннем порядке (правда, в значительной мере символическое). Акцент делается на «латании дыр» в санкционных механизмах и блокировании попыток их обхода/уклонения с целью лишения КНДР источников финансирования и поступления валюты. На это в значительной мере и направлено взаимодействие сторон в киберсфере. Вопрос ситуации с правами человека будет использоваться в целях дискредитации Северной Кореи, а также создания основы (в т.ч. идеологической) для привлечения к оказанию давления на Пхеньян максимально широкого круга стран в условиях невозможности ужесточения санкций по линии СБ ООН из-за противодействия Пекина и Москвы. Эта тема будет всё чаще звучать из уст представителей США, РК и Японии на различных международных форумах и площадках, в т.ч. внерегиональных.

Китайская проблематика

     По итогам американо-южнокорейско-японского саммита Китай де-факто назван главной угрозой (наряду с КНДР и Россией) для союзников и «международного правопорядка». На это явно указывают следующие чувствительные для КНР тезисы:

- заявление об обеспокоенности «действиями, несовместимыми с основанным на правилах международным порядком, которые подрывают региональный мир и процветание»;

- указание на «опасное и агрессивное поведение Китая, поддерживающее незаконные притязания в Южно-Китайском море»;

- решительный протест против любых односторонних попыток изменить статус-кво в Индо-Тихоокеанском регионе, милитаризации восстановленных и возведённых объектов, опасного использования и действий кораблей береговой охраны и пр.;

- твёрдая приверженность международному праву, включая свободу судоходства и пролётов; поддержка решения арбитража по Южно-Китайскому морю от 2016 года, которое «устанавливает правовую основу для мирного разрешения споров между вовлечёнными сторонами»;

- подтверждение важности мира и стабильности в Тайваньском проливе как «элемента безопасности и процветания международного сообщества»;

     Помимо уже отмеченных ранее моментов следует отметить попытку интернационализации спорных и конфликтных ситуаций КНР со странами региона, что, вероятно, мотивировано стремлением США привлечь на свою сторону в геополитическом противостоянии с Китаем другие государства и, прежде всего, АСЕАН. Это создаёт основу для формирования в долгосрочной перспективе широкой антикитайской коалиции.

Аспекты, затрагивающие Россию

     По поводу России лидеры трёх стран отметили, что они «едины в намерении продолжать оказывать поддержку и помощь Украине», а также намерены скоординировано реализовывать, исполнять и ужесточать санкции против РФ и форсировать меры по снижению зависимости от российских энергоносителей. Подчёркивается, что действия России на Украине представляют собой угрозы для всего мира в целом, а потому требуют единого, консолидированного ответа.

     Таким образом, Сеул подписался под заявлениями, где Россия объявлена одной из главных угроз для всех трёх стран и где содержатся обязательства взаимодействовать по части её сдерживания, наряду с КНР и КНДР. Несмотря на то, что российская проблематика не самая актуальная тема во внешней политике Южной Кореи, налицо трансформация РК в страну, готовую поддержать любые средства и инициативы давления на РФ в случае, если об этом попросят США или повестка дня.

     Судя по всему, Сеул готов к существенному ухудшению отношений с Москвой, однако будет всячески стараться, чтобы не допустить полноценного противостояния с Пекином. Это объясняется тем, что при желании КНР может создать РК куда больше проблем и сложностей, чем Россия.

Реакция стран

     По оценкам администрации президента Южной Кореи саммит в Кэмп-Дэвиде позволил ещё более укрепить необходимый Сеулу фронт безопасности после создания базовой структуры реагирования на ракетно-ядерную угрозу со стороны Пхеньяна посредством принятия Вашингтонской декларации и формирования американо-южнокорейской консультативной группы по ядерным вопросам (NCG). Кроме того, мероприятие имеет большое символическое значение и несёт значимый посыл международному сообществу. В частности, особого внимания заслуживает сам факт использования таких специфических терминов как «принципы», «дух» и «обязательство» (три документа, принятые по результатам саммита), вместо традиционных для таких случаев заявлений и деклараций. Отдельно отмечено экономическое значение трёхсторонней встречи. Заявлено, что экономические возможности и потенциал США, РК и Японии несопоставим ни с одним блоком или объединением – они обладают подавляющей конкурентоспособностью. А развитие сотрудничества и обменов между ними в таких высокотехнологичных областях как искусственный интеллект, космос, квантовые технологии и пр. обеспечит их драйверами будущего роста и даст прямой экономический эффект.

     По словам самого президента Р. Корея Юн Сок Ёля, сотрудничество Вашингтона, Сеула и Токио является «универсальным и справедливым, и нацелено на достижение общей выгоды». Подчёркнуто, что состоявшаяся встреча позволила институализировать и укрепить систему всеобъемлющего сотрудничества между тремя странами. Глава РК ожидает, что в последующем данный формат «станет региональным консультативным органом более значимым и мощным по своим возможностям и потенциалу, чем такие структуры как QUAD (США, Япония, Индия, Австралия) и AUKUS (Австралия, Великобритания, США)». Юн также уверен, что усиление взаимодействия с США и Японией будет способствовать росту влияния Южной Кореи на международной арене. 

     Что касается экономики, то Юн Сок Ёль указал на договорённость о «запуске системы раннего предупреждения о сбоях в цепочках поставок», которая призвана повысить оперативность реагирования на возможные кризисы с поставками ключевых видов ресурсов, сырья, материалов, компонентов и оборудования, необходимых для производства полупроводников, аккумуляторных батарей и электромобилей. Здесь же присутствует и укрепление технологического сотрудничества – от совместного создания новых технологий до их сертификации и стандартизации, предотвращения утечек и хищения.

    Президенту вторит и правящая партия «Сила народа», которая оценила итоги саммита как «исторические», отметив, что главным результатом стало создание регионального органа сотрудничества трёх стран в области безопасности и экономики. При этом её члены всячески хвалят и превозносят внешнеполитические достижения Юн Сок Ёля, благодаря которым взаимодействие Сеула с Вашингтоном и Токио поднято на беспрецедентный уровень.

     В свою очередь представители Китая, России и Северной Кореи раскритиковали саммит США-РК-Япония. В частности, Пекин подчеркнул, что «попытки сформировать различные замкнутые группировки и клики, равно как и внести блоковое противостояние в АТР, однозначно приведут к противодействию со стороны других стран региона». Лидер КНДР Ким Чен Ын охарактеризовал саммит «собранием бандитов», а достигнутые по его итогам договорённости получили определение «детализация, планирование и формулирование» провокаций ядерной войны. В МИД РФ встречу назвали конфронтационной, «в духе холодной войны», обвинив союзников в нагнетании антироссийских, антикитайских и антисеверокорейских настроений.

Итоговая оценка: выступили жестче, чем ожидалось

     Результаты саммита оказались более конфронтационными и жёсткими, чем это ожидалось первоначально. США, Южная Корея и Япония чётко обозначили своих главных противников и оппонентов – Китай, КНДР и Россию – подчеркнув намерение сотрудничать по всем направлениям, чтобы противодействовать им.

    Судя по итогам, больше всего от саммита выиграли США, которые добились придания регулярного и институционального характера таким направлениями взаимодействия с союзниками как совместные трёхсторонние военные учения, активизация сотрудничества в области ПРО и безопасности, координация усилий в цепочках поставок и передовых технологиях, и пр.

     Налицо создание трёхстороннего военно-политического и экономического блока, настроенного на сдерживание Китая, России и Северной Кореи – к чему США активно стремились в последние годы, однако этому препятствовало нежелание Сеула в полной мере подключаться к подобным инициативам и портить отношения с Пекином и Москвой. С приходом же к власти в РК консерваторов такие ограничения исчезли. В перспективе стоит ожидать продолжения движения в сторону создания в регионе условного «аналога НАТО», роста напряжённости и интенсивности противостояния, где КНР, РФ и, вероятно, КНДР будут наращивать ответное взаимодействие. Вместе с тем, на наш взгляд, уместнее говорить о формировании под контролем Вашингтона объединения нового формата, которое будет вмещать в себя как военно-политическую составляющую, так и экономическую и технологическую компоненту.

Автор: Павел Черкашин

Примечание:

Данная статья является отражением личных взглядов автора и может отличаться от точки зрения ARRC.