Комментарий ARRC: Индонезия продвигает «независимую и активную» внешнюю политику
Малые государства оказались особенно уязвимы во время пандемии COVID-19, а также в современных сложных геополитических условиях. Так, страны АСЕАН пытаются сохранить политическую и экономическую независимость и одновременно добиться успехов в повышении собственного благосостояния. Достаточно показателен пример Индонезии, которая использует многостороннее сотрудничество в своих интересах для укрепления международного статуса, улучшения имиджа, привлечения инвестиций и технологий.
Новое звучание старых идей
Саммит «Большой двадцатки», прошедший на острове Бали в ноябре 2022 года, можно без сомнений считать значительным успехом дипломатической линии Джакарты. Руководство страны сделало ставку на активные посреднические услуги в проведении переговоров между ключевыми участниками международных отношений и в налаживании связей между сторонами, разделёнными расширяющимся геополитическим разломом. Индонезия позиционирует себя как политически и идеологически независимое, свободное от блоков и союзов государство, что позволяет выступать в качестве незаинтересованного медиатора. Под точно таким же девизом проходит и председательство страны в АСЕАН в 2023 году.
Дипломатическая линия реализуется под девизом «бебас актиф» (независимая и активная), который был сформулирован одним из отцов-основателей индонезийской государственности, национальным героем Мохаммадом Хаттой после Второй мировой войны. Данный принцип подразумевает достижение двух главных целей. Во-первых, продвижение идей социальной справедливости и наработка экономического процветания как главных условий сохранения суверенитета. Во-вторых, поддержание мира через активный интернационализм и распространение влияния за рубежом.
Хатта описывал внешнюю политику как действия по достижению национальных интересов, основанные на тщательной и здравой оценке реальности. По этой логике, присоединение к любому из геополитических блоков нарушит суверенитет страны, а потому следует придерживаться многосторонней активности. Долговременный центральный интерес Индонезии – экономическое развитие. Президент Джоко Видодо продолжает линию, принятую ещё во времена Сухарто, на реализацию внешнеэкономических связей, используя потенциал АСЕАН, для повышения устойчивости страны к кризисам и потрясениям.
Данная стратегия легла в основу работы Индонезии в рамках повестки дня саммита «Большой двадцатки» в 2022 году. После начала специальной военной операции России на Украине страны Запада существенно активизировали усилия по международной изоляции Москвы. Вместе с тем, президент Видодо выразил готовность выступить посредником, о чём заявил на встрече с В. Путиным в Кремле в июне 2022 года. Данный шаг был подвергнут жёсткой критике в США, ЕС и Японии, однако Джакарта ссылалась на заинтересованность в равноценном развитии торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Россией, Китаем и западными государствами. Таким образом индонезийское руководство дистанцируется от политической и военной составляющей конфликта и отказывается принимать какую-либо сторону.
Приоритет – региональному уровню
Основные усилия Джакарта намерена направить на решение экономических проблем, общих для стран региона. Индонезийское руководство полагает, что АСЕАН, которой пока удаётся оставаться в стороне от американо-китайского противоборства, способна выступать в роли станового хребта интеграционных процессов в ЮВА. Однако такая внешнеполитическая стратегия Джакарты чревата сложностями для функционирования АСЕАН.
В рамках многостороннего формата сотрудничества в Юго-Восточной Азии важным вопросом является урегулирование внутренней ситуации в Мьянме после военного переворота 2021 года. Правительство Видодо пытается игнорировать данный кризис, однако здесь речь идёт о непосредственном участнике организации, поведение которого вызвало споры среди других членов. Прецедент выключения одного из участников сообщества из взаимодействия довольно опасен с точки зрения дезинтеграции всей организации в случае нарастания противоречий. Фактически индонезийское руководство оказалось не в состоянии предложить универсального варианта решения, а призывы «жить дружно» сами по себе установлению мира никак не способствуют. Пока восстановление участия Мьянмы в мероприятиях Ассоциации приостановлено, однако прорабатываются возможности для возобновления по торгово-экономическим и гуманитарным вопросам.
Председательство в АСЕАН в 2023 году проходит под лозунгом «АСЕАН имеет значение: в эпицентре роста». Подразумевается, что участники формата сотрудничества намерены способствовать максимальной реализации собственного потенциала для содействия росту объёма и качества глобальных торговли и инвестиций. По инициативе Видодо, Индонезия уделяет повышенное внимание здравоохранению, энергетической и продовольственной безопасности, финансовой стабильности, цифровизации секторов промышленности и услуг, развитию туризма. Данные области продемонстрировали чрезвычайную актуальность во время пандемии COVID-19 и способны оказать существенное положительное воздействие на восстановление экономики стран региона.
Важная роль руководством отводится министерству иностранных дел, которое должно выработать новое идейное наполнение АСЕАН, обновить философию организации для упрочения многостороннего института сотрудничества. Необходимо также предложить приемлемые для всех десяти членов процедуры и механизмы дальнейшей интеграции, что непросто в условиях явного усиления в последнее время национализма в политической линии государств ЮВА.
Влиятельности Индонезии могли бы способствовать такие шаги как принятие в АСЕАН Восточного Тимора, подписание Кодекса поведения в Южно-Китайском море, дополнительных протоколов к Бангкокскому договору о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, продвижение «Взгляда АСЕАН на решение морских споров». Также, по замыслу Джакарты, успешная работа организации привлечёт в регион дополнительные инвестиции, технологии, а также потоки товаров и услуг.
Маневрируя между США и Китаем
Однако стоит помнить и о наличии ограничений. Так, АСЕАН неподвластны абсолютно все проблемы региона, поскольку страны в основной массе всё же зависимы от глобальных процессов. Львиная доля внешней торговли государств ЮВА приходится на Китай и США, находящиеся в конфронтации. Если в рамках «Большой двадцатки» было возможным сосредоточиться только на посредничестве между основными центрами силы, то в региональном срезе нужно будет предложить что-то иное, более предметное и полезное. Кроме того, кризис в АСЕАН сложно разрешить только ориентацией на высокие показатели экономического роста и без учёта общего контекста.
В настоящее время в Джакарте разрабатывают программу адаптации внешней политики страны к тектоническим сдвигам в системе мирового хозяйства для максимально эффективного достижения целей безопасности и развития. Однако руководству придётся приложить значительные усилия, чтобы действительно избежать зависимостей от Вашингтона или Пекина, которые, каждый со своей стороны, усиливают нажим на государства региона. В свете заявления премьер-министра Малайзии Анвара Ибрагима на майском саммите АСЕАН в г. Лабуан-Баджо об общем намерении защищать статус организации как свободной зоны, не вовлечённой в соперничество крупных держав, можно говорить о формировании консенсуса среди «десятки» о будущей направленности работы формата.
О компании Asia Risk Research Center
Asia Risk Research Center специализируется на изучении общественно-политической и торгово-экономической ситуации в Восточной Азии, предоставлении консалтинговых услуг и аналитических исследований. География наших проектов охватывает обширный регион Восточной Азии, включая Корейский полуостров (Южная и Северная Корея), Китай, государства Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Филиппины, Сингапур, Индонезия, Мьянма, Таиланд), Океании (Австралия, Новая Зеландия) и другие.
Главный фокус нашей работы сосредоточен на Корейском полуострове (как южной части – Республика Корея, так и северной - КНДР), однако мы также активно занимаемся вопросами, затрагивающими взаимоотношения этих государств с другими странами.