В период 16-17 марта глава Южной Кореи Юн Сок Ёль совершил первый за последние 12 лет рабочий визит президента РК в Японию, где провёл переговоры с премьер-министром страны Фумио Кисидой. В ходе мероприятия, которое было названо правящими силами Южной Кореи «поворотным моментом, открывающим новую эпоху в двусторонних отношениях Сеула и Токио», стороны достигли ряда конкретных договорённостей в области экономики, политики и безопасности. Их практическая реализация не только создаёт предпосылки к укреплению и развитию двусторонних отношений, но и формирует реальную основу для воплощения в регионе Северо-Восточной Азии ряда значимых для США военно-политических и экономических концепций, включая создание интегрированной региональной системы ПРО, «азиатского аналога» НАТО в виде военно-политического союза США, РК и Японии, технологического альянса «Chip4» и пр.

Предпосылки и фон визита

     Ключевым фактором, сделавшим возможным визит Юн Сок Ёля в Японию и проведение переговоров с Фумио Кисидой стало озвученное 6 марта главой МИД РК Пак Чином предложение урегулировать спорный для Сеула и Токио вопрос жертв принудительной трудовой мобилизации в колониальный период путём выплаты компенсаций через корейский общественный фонд, вместо прямых платежей от японских компаний, как то в 2018 году постановил суд Южной Кореи. В соответствии с разработанной администрацией Юна схемой, Фонд жертв принудительной трудовой мобилизации, аффилированный с министерством внутренних дел РК, будет собирать на эти цели «добровольные» пожертвования частного сектора и крупного бизнеса Кореи. В качестве доноров, скорее всего, выступят южнокорейкие компании, получившие выгоду от заключения корейско-японского договора от 1965 года (в последующем POSCO первым перевёл порядка 4 млрд вон). При этом предполагается также задействовать фонд, созданный для решения вопроса в 2014 году. Предполагается, что соответствующие выплаты будут осуществляться не только 15 лицам или их представителям, выигравшим в 2018 году суд против Mitsubishi Heavy Industries и Nippon Steel, но и другим истцам, дела которых ещё не завершены.

     Президент Южной Кореи Юн Сок Ёль назвал предложение правительства «решением в интересах улучшения корейско-японских отношений, ориентированных на будущее». Глава государства подчеркнул, для вступления взаимоотношений между Сеулом и Токио в новую эру власти обеих стран должны приложить усилия, где ключевая роль отводится будущим поколениям. Для этого предполагается развивать партнёрство и активно осуществлять программы обмена среди молодёжи и студентов, а также продвигать сотрудничество в таких областях, как культура, дипломатия, безопасность, экономика и глобальные проблемы.

     Жертвы принудительной японской трудовой мобилизации, а также поддерживающие их гражданские активисты и оппозиция тут же выступили решительно против выдвинутого властями плана, назвав его «дипломатической победой Японии и полным провалом правительства РК». Первые официально отвергли предложение правительства, настояв на том, что в соответствии с судебным решением денежные средства должны быть выплачены именно японскими компаниями, а не третьей стороной. В последующем их адвокатами был подан новый иск – об аресте имущества и активов Mitsubishi Heavy Industries в Корее и взыскании компенсации с них. Таким образом, те, кто в 2018 году выиграл судебный процесс, фактически отвергли решение администрации Юн Сок Ёля, заявив о намерении добиваться выплат именно от Японии.

     Как следует из результатов соцопросов, выработанный консерваторами план не нашёл широкой поддержки и среди населения Южной Кореи. Так, согласно данным исследования Gallup Korea (проведено до встречи Юна и Кисиды), только 35% респондентов заявили о согласии с действиями властей, которые соответствуют, по их мнению, национальным интересам. 59% опрошенных не поддерживают данное решение, поскольку оно не предусматривает принесение извинений или выплат со стороны Японии. Результаты опроса KBS показывают примерно ту же картину: 53,1% респондентов отрицательно оценивают предложение и подход администрации Юна, 39,8% поддерживают.

     В этих условиях в Сеуле вполне ожидаемо прошла серия акций протеста, в которых приняли самое активное участие и представители оппозиции, включая лидеров партии «Тобуро» и «Партии справедливости» Ли Чжэ Мёна и Ли Чон Ми, которые назвали план властей «унизительной дипломатической капитуляцией». Однако масштаб митингов был весьма скромным – от 10 тыс. до 30 тыс. человек.

     После оглашения решения правительства об урегулировании вопроса выплаты компенсаций жертвам принудительной трудовой мобилизации Японии в колониальный период рейтинг президента Южной Кореи Юн Сок Ёля впервые за последние четыре недели пустился ниже отметки 40% и составил 38,9% (антирейтинг вырос до 58,9%).

Программа визита и основные итоги переговоров

     В такой обстановке состоялся первый за 12 лет (после поездки Ли Мён Бака в декабре 2011 г.) рабочий визит главы Р. Корея в Японию, призванный стать «важным шагом и поворотным моментом в развитии корейско-японских отношений, который позволит разорвать порочный круг стагнации и продолжительной напряжённости, и двигаться к их нормализации».

     В поездке Юн Сок Ёля сопровождала его супруга Ким Гон Хи, которая во время пребывания в Токио приняла участие в ряде мероприятий вместе с женой японского премьера Юко Кисидой. Кроме того, в Японию также отправилась представительная делегация глав крупнейших финансово-промышленных конгломератов РК, включая Ли Чжэ Ёна (Samsung Electronics), Чхве Тхэ Вона (SK Group), Чон Ый Сона (Hyundai Motor Group), Ку Кван Мо (LG Group) и других представителей бизнес-сообщества.

     Утром 16 марта президентский борт прибыл в токийский аэропорт Ханеда, ознаменовав начало двухдневного рабочего визита южнокорейского лидера в Японию. Во второй половине дня Юн провёл встречу на высшем уровне с премьер-министром Фумио Кисидой. Переговоры прошли как в узком (длились 23 минуты), так и расширенном форматах (60 минут, участвовали главы МИД, министерств, курирующих экономический и промышленный сектор, высокопоставленные лица администрации президента и аппарата премьер-министра). Их темами стали урегулирование проблемы выплаты компенсаций жертвам японской принудительной трудовой мобилизации, экспортные ограничения со стороны Японии, возобновление соглашения об обмене военной и разведывательной информацией (GSOMIA), восстановление «челночной дипломатии», взаимоотношения двух стран в сфере политики, экономики, науки и технологий.

     По окончании встречи лидеры двух стран выступили с соответствующими заявлениями на совместной пресс-конференции. Юн в своей речи сделал акцент на том, что нынешний саммит имеет особое значение в качестве символа того, что отношения между Сеулом и Токио, которым в прошлом был нанесён значительный ущерб нерешёнными спорными вопросами, теперь начинаются заново. Глава РК подчеркнул, что Япония, которая разделяет с Южной Кореей универсальные ценности свободы, прав человека и верховенства закона, выступает ближайшим соседом и партнёром для сотрудничества в аспектах безопасности, экономики и тем глобальной повестки. Кисида заявил, что японское правительство положительно оценивает предложение южнокорейских властей об урегулировании проблемы жертв принудительной трудовой мобилизации и рассматривает это как попытку восстановить двусторонние отношения до «здорового» уровня. Он также подтвердил приверженность нынешнего кабинета министров исторической позиции предыдущих администраций, включая совместную декларацию 1998 года, принятую президентом Ким Дэ Чжуном и премьер-министром Кейдзо Обути. В ней содержится раскаяние в «ужасном ущербе и боли», причинённых колониальным правлением Японии корейскому народу, а также призыв к преодолению наследия прошлого и построению новых отношений. Вечером лидеры двух стран провели совместный ужин.

     17 марта в программе Юн Сок Ёля значились встречи с политическими и общественными деятелями Японии (в т.ч. по линии межпарламентских связей двух стран), представителями местной корейской общины, участие в корейско-японской деловом круглом столе, а также чтение лекции для японских и корейских студентов в университете Кэйо. Ближе к вечеру он возвратился на родину.

     Кратко основные итоги визита президента РК в Японию и переговоров с премьер-министром Кисидой можно свести к следующим тезисам:

- отмена Токио экспортных ограничений на поставки сырья и материалов в РК;

- отзыв Сеулом жалобы в ВТО на действия японской стороны;

- восстановление соглашения об обмене военной и разведывательной информацией (GSOMIA);

- японские компании не будут привлекаться к выплатам материальной компенсации жертвам принудительной трудовой мобилизации;

- заявлено о готовности и стремлении сторон к созданию основы для развития двусторонних отношений, ориентированных на будущее – открытию новой эры;

- в качестве приоритетных направлений взаимодействия определены вопросы безопасности, экономики, гуманитарных обменов;

- договорённость о возобновлении стратегического диалога в формате «2+2» на уровне замминистров обороны и иностранных дел, и совещания по вопросам безопасности на уровне начальников департаментов военных и внешнеполитических ведомств;

- создание корейско-японского диалога по вопросам экономической безопасности;

- восстановление практики «челночной дипломатии» и регулярных обоюдных визитов;

- подтверждена важность и значимость создания свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона;

- осуждение усилий КНДР по развитию ракетно-ядерных программ и готовность к мерам совместного реагирования, в т.ч. с участием США;

- подчёркнута значимость альянсов РК и США, Японии и США, а также трёхстороннего взаимодействия Вашингтона, Сеула и Токио.

     Вполне ожидаемые результаты саммита и его характер, а также отсутствие итоговой декларации указывают на то, что главной целью являлось не достижение конкретных практических договорённостей, а формирование широкой основы для налаживания дальнейшего взаимодействия и сотрудничества по обозначенным в ходе переговоров темам. Следовательно, встречу Юна и Кисиды следует рассматривать в качестве первого шага к началу процесса нормализации и восстановления контактов между Сеулом и Токио в условиях глобальных изменений политической и экономической обстановки, усиления конкуренции, переформатирования цепочек поставок и фактора развития ракетно-ядерной программы КНДР.

Экономический блок

     Непосредственно накануне переговоров глав двух государств министерство внешней торговли, промышленности и ресурсов РК объявило о достижении с японской стороной договорённости о снятии последней введённых в июле 2019 года ограничений на экспорт в Корею трёх видов материалов, используемых при производстве полупроводников и дисплеев. Среди них: фтористый водород, фторированный полиимид и фоторезисты. Власти Южной Кореи, в свою очередь, отозвали жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО), поданную на действия Японии.

     Напомним, в ответ на решение суда РК о выплате японскими компаниями-ответчиками материальной компенсации жертвами принудительного труда в 2018 г. Токио ввёл меры экспортного контроля и ограничил поставки сырья для нужд полупроводниковой промышленности Кореи. В последующем Сеул был исключён из «белого списка» стран, пользующихся упрощёнными процедурами экспорта, после чего корейская сторона обратилась с жалобой в ВТО.

     Кстати, по последнему аспекту есть договорённости о проведении переговоров по скорейшему возвращению стран в «белые списки» друг друга, что призвано активизировать торгово-экономическое взаимодействие. Данный вопрос назван краеугольным камнем сотрудничества Сеула и Токио в сфере экономики, поскольку позволяет устранить неопределённость, препятствующую кооперации промышленных секторов двух стран посредством обмена и поставок сырья, деталей, компонентов и оборудования. 

   Снятие экспортных ограничений на поставки материалов для нужд полупроводниковой промышленности РК представляется довольно актуальным с учётом текущих кризисных явлений в отрасли (оптимизация расходов за счёт диверсификации каналов поставок не будет лишней), а также планов Samsung Electronics по созданию крупного производственного кластера в Йонъине (провинция Кёнги). Сеул заинтересован в привлечении к участию в столь крупном и значимом проекте японских компаний-поставщиков сырья, компонентов и оборудования, что позволит сформировать устойчивую цепочку поставок. Кроме того, предполагается развивать кооперацию и научно-техническое сотрудничество в сфере СПГ, судостроении (сегмент экологически чистых судов), металлургии (сталь, устойчивая к воздействию водорода), энергетике (водород). Заявлено о готовности рассмотреть возможности совместного выхода на рынки третьих стран с проектами строительства производств и объектов, создания энергетической и информационной инфраструктуры.

   Значимым достижением стало решение о создании на уровне Советов национальной безопасности нового механизма «Корейско-японского диалога по экономической безопасности». Он представляет собой консультативный орган, в рамках которого страны будут обсуждать вопросы экономической безопасности, поддержания устойчивости цепочек поставок, финансовой и валютной политики (валютный своп), передовой науки и технологий. Отмечается, что данный формат будет функционировать отдельно от трёхсторонней структуры по проблемам экономической безопасности с участием США. Здесь также следует отметить наличие у сторон общих интересов и задач в виде сокращения зависимости от Китая в области полупроводниковой промышленности, поставок сырья и минеральных ресурсов, а также в плане обеспечения высокой конкурентоспособности и превосходства в передовых технологиях.

     Ожидается начало работы по возобновлению двустороннего сотрудничества Р. Корея и Японии в сфере науки, информационных и цифровых технологий. Рассматриваются возможности кооперации по таким направлениям как искусственный интеллект, беспроводные сети формата 5G и 6G, космос и спутники, квантовые технологии, аккумуляторы и системы хранения энергии, полупроводники, биофармакология, электромобили и транспортные средства будущего, водородная энергетика, защита технологий и пр.

     Лидеры РК и Японии согласовали создание «Фонда будущей молодёжи», в финансировании деятельности которого примут участие крупные бизнес-структуры и объединения двух стран. Его средства пойдут на выплаты стипендий следующим поколениям молодёжи и студентов двух стран. Каждая из сторон в лице Федерации корейской промышленности и Японской бизнес-федерации вложит в него эквивалент 100 млн йен.

Политическая составляющая и вопросы безопасности

   В политической плоскости взаимодействия Сеула и Токио безусловный приоритет отдаётся восстановлению сотрудничества по вопросам безопасности, противодействию угрозам со стороны КНДР и укреплению союзнических отношений с США.

   Так, Юн Сок Ёль и Фумио Кисида договорились о возобновлении стратегического диалога в формате «2+2» на уровне заместителей министров обороны и иностранных дел, а также совещания по вопросам безопасности на уровне начальников департаментов военных и внешнеполитических ведомств. Как представляется, это обеспечит возможности для обсуждения общих стратегических интересов и тем (прежде всего, касающихся Северной Кореи и Китая), углубления и координации взаимодействия по вопросам внешней политики и безопасности.

    Главным практическим результатом стало решение о «нормализации в полном объёме» соглашения об обмене военной и разведывательной информацией, известное как GSOMIA, которое было заключено в 2016 году. Оно позволяет странам напрямую обмениваться военными сведениями закрытого характера второго и третьего уровня (по законодательству РК). В последние годы его статус оставался неопределённым на фоне общего ухудшения отношений Сеула и Токио из-за спорных исторических вопросов и введённых в ответ японской стороной экспортных ограничений. В августе 2019 г. администрация Мун Чжэ Ина уведомила власти Японии о намерении прекратить действие GSOMIA, однако под давлением США в ноябре того же года она приостановила своё решение при условии проведения консультаций по мерам экспортного контроля, после чего соглашение в течение трёх лет находилось в подвешенном состоянии.

     Возобновление GSOMIA призвано обеспечить Р. Корея (а вместе с этим США и их союзникам) расширение возможностей в плане получения информации и реагирования на ракетно-ядерные угрозы со стороны КНДР, а также наращивания под этим предлогом масштабов военно-политического и военно-технического сотрудничества с США в регионе. Данный тезис нашёл отражение в заявлениях лидеров РК и Японии, указавших на крайне высокую значимость взаимодействия Вашингтона, Сеула и Токио (в различных форматах) для безопасности Северо-Восточной Азии и Индо-Тихоокеанского региона.

   В качестве отдельного вопроса рассматривается договорённость о восстановлении практики «челночной дипломатии», призванной обеспечить оперативность и своевременность рассмотрения значимых для Южной Кореи и Японии вопросов на различных уровнях, вплоть до глав государств. В данном контексте Ф. Кисида выразил готовность изучить возможность нанесения в будущем (не исключено, что в течение этого года) ответного визита в РК.

   Таким образом, анализируя вышеизложенное, в целом можно говорить о возвращении двусторонних отношений Сеула и Токио на уровень, предшествующий июлю 2019 года, и формировании основы для их дальнейшего развития в военно-политическом и экономическом направлении.

Обычных корейцев итоги саммита не порадовали

      Большая часть общественности Южной Кореи (порядка 60%), несмотря на все заверения властей и лично Юн Сок Ёля в «стратегической значимости» и «перспективности» договорённостей с Японией, оценивает итоги визита и переговоров негативно – фактически, как «сдачу» национальных интересов и «предательство» исторической чести и достоинства страны. При этом особенно сильны подобные настроения среди молодёжи (свыше 70%). Жители РК считают, что нынешняя администрация пошла на чрезмерные уступки по спорному историческому вопросу - выплата компенсаций жертвам принудительного труда, которая будет осуществлена корейскими компаниями, без привлечения японского бизнеса -, в то время как Токио занял принципиальную позицию и отстоял её. Это то и вызвало недовольство со стороны корейцев, спровоцировав в том числе митинги и акции протеста, что вынудило президента Юн Сок Ёля выступить с публичным обращением и разъяснениями.

     Добавляет экспрессии и усугубляет ситуацию получившая с подачи СМИ Японии распространение информация о том, что во время саммита глав двух государств по схожему принципу также поднимались другие острые темы двусторонней повестки - территориальные претензии по поводу архипелага Токто (Такэсима, Лианкур) и «вианбу» (жертвы сексуального рабства Японии в годы Второй мировой войны, Токио настаивает на её урегулировании посредством реализации соглашения от 2015 г., в рамках которого был создан Фонд примирения и исцеления в размере 1 млрд йен для выплаты компенсаций, однако в 2018 году правительство Мун Чжэ Ина его ликвидировало; здесь же и требование убрать соответствующую статую перед японским посольством). Кроме того, якобы, затрагивался и вопрос снятия ограничений на импорт японских морепродуктов, введённый после аварии на АЭС «Фукусима». Администрация президента и правительство попытались выкрутиться и опровергнуть эти сведения, однако вышло, мягко говоря, невнятно, что скорее лишь усугубило ситуацию.

     Всё это не замедлило отразиться на рейтингах Юн Сок Ёля и правящей партии, которые пошли вниз. На четвёртой неделе марта президента поддерживало уже 36,8% населения (60,4% настроены негативно), а «Силу народа» 37%. Этим воспользовалась оппозиция, уровень поддержки которой «пошёл в гору» (46,4%). Так, 21 марта руководство Демократической партии «Тобуро» заявило о намерении инициировать проведение парламентского расследования итогов состоявшегося саммита президента РК Юн Сок Ёля и премьер-министра Японии Фумио Кисиды. Его предметом станет внесение ясности в вопрос «необоснованных и тайных уступок» японской стороне, а также «раскрытие всей правды» о визите Юна в Токио и обсуждавшихся там тем. Можно говорить о том, что дальнейшее развитие ситуации может гипотетически стать основой для импичмента (как один из аргументов).

   Оппозиционные силы довольно жёстко раскритиковали выбранную действующей администрацией политическую линию в отношении Японии, дав ей определение «унизительной дипломатии», «предательства интересов своей страны», и осудив предложенный вариант решения вопроса выплаты компенсации жертвам принудительного труда. Параллельно с этим глава «Тобуро» Ли Чжэ Мён выступил с предложением о принятии законопроекта, институализирующего и закрепляющего юридический статус праздника Дня Токто (25 октября) в интересах укрепления суверенитета РК над указанными территориями.

     Как представляется, в перспективе вышеуказанные факторы – недовольство корейцев итогами визита и достигнутыми договорённостями, активно подогреваемое и используемое в собственных интересах оппозицией, а также остающиеся на повестке проблемные вопросы (Токто, «вианбу», последствия аварии на АЭС Фукусима) – могут привести к вынужденной коррекции результатов саммита, либо проигрышу консерваторами следующих парламентских, а в дальнейшем и президентских выборов.

Развитие трёхстороннего сотрудничества с участием США

      Вашингтон исключительно положительно отреагировал на итоги встречи Юна и Кисиды, что объясняется устранением главного препятствия (в виде нежелания Сеула и Токио взаимодействовать друг с другом) на пути к созданию основы для формирования полноценного трёхстороннего альянса США, Японии и РК.

    Можно уверенно говорить о том, что на начальном этапе основным направлением сотрудничества трёх государств станет укрепление возможностей противодействия ракетно-ядерной программе КНДР посредством проведения совместных противоракетных, противолодочных и иных учений. Ожидается также налаживание системы обмена и передачи в режиме реального времени информации (данные РЛС, спутников и иных технических средств), позволяющей заблаговременно обнаруживать и отслеживать северокорейские пусковые установки и ракеты. При этом «мозгом» и координатором такого рода взаимодействия, вероятно, выступит Индо-Тихоокеанское командование США. Реализация данной компоненты, наряду с интеграцией прочих элементов (составляющие национальной противоракетной обороны, подразделения космических, авиационных и морских сил и пр.), позволяет говорить о создании подконтрольной США региональной системы ПРО, которая в действительности будет ориентирована на сдерживание Китая и России (фактор КНДР присутствует, однако он вторичен).

    В дальнейшей перспективе военно-политический альянс США-РК-Япония должен стать платформой для образования в Северо-Восточной Азии аналога блоку НАТО. Первыми кандидатами к вступлению в него видятся Австралия и Канада. В качестве отдельного элемента его формирования можно рассматривать тренд к углублению военно-технического сотрудничества Р. Корея и Австралии, включая создание на территории последней региональной производственной базы для выпуска тяжёлой военной техники и вооружений. Нельзя исключать сопряжения РК с объединениями QUAD и AUKUS. Параллельно с этим по различным направлениям (ВТС, кибербезопасность и т.п.) будет активно осуществляться процесс укрепления и развития партнёрских связей между НАТО, с одной стороны, Южной Кореей и Японией с другой.

    Нормализация отношений между Сеулом и Токио также ускорит их взаимодействие с Вашингтоном по вопросам экономической безопасности, в частности, в рамках инициативы «Chip4» («Fab4»). Основными его темами станут новые, ключевые и перспективные технологии, формирование устойчивых цепочек поставок продукции полупроводниковой и аккумуляторной промышленности, стратегических видов сырья и ресурсов, защита данных, технологий и интеллектуальной собственности. Фактически же можно говорить о стремлении США сформировать в условиях ужесточения глобальной конкуренции с КНР закрытую (для противников Америки), автономную (в плане обеспечения ресурсами, технологиями, НИОКР, производственной базой и пр.) и подконтрольную им экосистему современных и передовых технологий и отраслей промышленности (т.н. драйверы будущего роста экономики). Конечной целью этого выступает обеспечение США доминирующего положения и сдерживание развития Китая (в т.ч. за счёт изоляции последнего).

Автор: Павел Черкашин

Примечание:

Данная статья является отражением личных взглядов автора и может отличаться от точки зрения ARRC.