В конце декабря 2022 года лидеры Вьетнама и Индонезии Нгуен Суан Фук и Джоково Видодо во время встречи в президентском дворце в Богоре достигли соглашения о разграничении спорных участков исключительной экономической зоны (ИЭЗ) в Южно-Китайском море (ЮКМ). Стороны подчеркнули необходимость приведения принципов использования акватории в соответствие с положениями Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года. Данная договорённость представляет собой первый пример успешного мирного разрешения противоречий в ЮКМ, которые существуют между Китаем, Индонезией, Филиппинами, Вьетнамом, Малайзией и Брунеем уже более полувека.

Первый прецедент

     Ранее, в 2003 году Ханой и Джакарта подписали соглашение о разграничении континентального шельфа, что позволило независимо проводить разведку и освоение месторождений природных ресурсов. Тем не менее вопросы рыболовства, которое имеет крайне важное хозяйственное значение для обеих сторон, долгое время оставались неурегулированными. На протяжении 20 последних лет между индонезийцами и вьетнамцами постоянно происходили стычки в спорной части акватории, так как границы ИЭЗ вольно трактовались Джакартой и Ханоем. Как правило, корабли и катера Береговой охраны Индонезии выдворяли вьетнамских рыбаков за нелегальный, по мнению властей, промысел морских биоресурсов. В ряде случаев рыболовецкие суда задерживались и сопровождались в ближайший индонезийский порт, где интернировались или уничтожались.

     Однако в 2016-2017 годах произошло несколько инцидентов вмешательства уже Береговой охраны Вьетнама, которая стала отбивать шхуны под угрозой применения оружия и даже арестовывать индонезийских офицеров, конвоировавших суда. Действия сторон в спорных районах ЮКМ в последние пять лет приобрели жёсткий соревновательный характер, что побудило руководство двух государств приступить к переговорам во избежание открытого вооружённого конфликта.

     Примечательно, что на декабрьской встрече в Богоре вьетнамский и индонезийский президенты договорились о развитии сотрудничества в сферах торговли, инвестиций, туризма, образования, а также обороны и безопасности. В качестве приоритетных целей были установлены повышение объёма товарооборота с 12 до 15 млрд долл. к 2028 году, устранение тарифных и нетарифных барьеров, а также проведение единой политики в сфере привлечения зарубежных инвесторов.

   Согласно комментарию представителей Секретариата АСЕАН, достижение СРВ и Индонезией соглашения о делимитации границ исключительной экономической зоны является чрезвычайно важным шагом на пути к установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии (ЮВА), в том числе при непосредственном участии Ассоциации. Организация готова выступить посредником в случае принятия спорящими сторонами решения о переговорах по разделению сфер ответственности или определению границ.

     Однако для этого требуются признание руководством государств наличия проблемы и желания разрешить противоречия в соответствии с нормами международного права, а также накопленной мировой практикой, на принципе взаимного уважения интересов. Главная сложность пока что заключается в безапелляционных претензиях каждой из сторон на «собственную ИЭЗ» без признания каких-либо прав других региональных участников на любую деятельность. В этом смысле, прецедент вьетнамско-индонезийского соглашения чрезвычайно важен для демонстрации самой возможности консенсуса и снижения напряжённости в ЮВА.

Амбиции Китая в ЮКМ ставят под сомнение договоренности

     В Южно-Китайском море до сих пор остаются неразрешёнными противоречия, вызванные, в первую очередь, несоответствием границ ИЭЗ КНР с позицией Индонезии, Малайзии, Вьетнама, Брунея и Филиппин. Пекин исходит из так называемой девятипунктирной линии (nine-dash line, 九段线), установленной ещё гоминьдановским правительством в качестве зоны китайских притязаний на значительную часть ЮКМ, включая  Парасельские острова и архипелаг Спратли. Страны ЮВА, однако, не согласны с эксклюзивными правами КНР на огромную часть акватории от острова Хайнань до самого экватора.

     В 2016 году Постоянная палата Третейского суда в Гааге вынесла решение в пользу Манилы относительно спора из-за части архипелага Спратли с Пекином. Тем не менее, китайская сторона не признала данного документа, носящего рекомендательный характер, и продолжила коммерческую и военную деятельность в районе. Помимо активного рыболовства и разведки месторождений углеводородов КНР также ведёт работу по укреплению естественных островов и созданию искусственных для строительства там аэродромов, объектов связи, обнаружения и управления, батарей зенитных и противокорабельных ракет, причалов и казарм.

     Примечательно, что части ИЭЗ Индонезии и Вьетнама, относительно которых была достигнута двусторонняя договорённость, формально относятся к акватории, на которую претендует КНР. Значит, Пекин не признает подобного соглашения и потребует от Ханоя и Джакарты решать вопрос принадлежности и ведения любой деятельности в двустороннем порядке.

«Антикитайский альянс» или диалог с Китаем?

     Бесспорно, соглашение между Вьетнамом и Индонезией может стать основой для формирования единого антикитайского фронта в регионе. По мнению сингапурских аналитиков, разграничение экономических зон в ЮКМ непосредственно членами АСЕАН поможет в сдерживании китайских амбиций, прежде всего, за счёт их делегитимации. Вероятно, уже в ближайшее время стоит ожидать начала переговоров Ханоя с Манилой и Куала-Лумпуром по данному вопросу. Вместе с тем исход будет во многом определять позиция Пекина.

     В условиях нарастания противоречий с США китайское руководство может как ужесточить собственную линию в ЮКМ и фактически заблокировать любые инициативы стран ЮВА, так и, напротив, пойти на переговоры для переманивания на свою сторону. Исходя из недавней практики отхода от «дипломатии боевого волка» стоит ожидать от Китая выгодных предложений о торгово-экономическом сотрудничестве, по крайней мере, на уровне двусторонних переговоров со странами региона. Например, увеличение объёма инвестиций и совместные проекты в обмен на признание китайских интересов безопасности в ЮКМ и отказ от сотрудничества с США. Вполне естественно, Вашингтон и союзники одновременно будут настаивать на обратном варианте, что обостряет для государств ЮВА проблемы выбора стратегического партнёра.