В 2021 году Индонезия анонсировала масштабные планы военного строительства. Главная цель – повышение технологического уровня и боеспособности для противостояния угрозам национальной безопасности. Однако руководство страны столкнулось с нехваткой средств на финансирование всех программ в сфере обороны, несогласием части общества с чрезмерными тратами, а также вызовами внешней среды. Джакарта через повышение военных возможностей рассчитывала добиться большей политической самостоятельности и сохранить равноудалённость от США и КНР. Однако в свете проблем и близящихся президентских выборов 2024 года следовать этой стратегической максиме становится всё сложнее.

Новая столица или новое оружие?

    Руководство Индонезии планирует в ближайшие два года завершить программу модернизации Национальных вооружённых сил. Согласно заявлению, правительство будет пытаться достичь минимально необходимого уровня боеспособности к концу 2024 года и переформатирует принятые ранее планы для ускорения реализации. Как сообщал командующий ВС Андика Перкаса, по состоянию на конец 2021 года уровень выполнения оценивался в 65%, и при данных темпах в 2024 году удалось бы достичь только немногим более 70%. Такая задержка в выполнении программ модернизации вызвана бюджетными ограничениями и политической неопределённостью.

     На основании Стратегического плана на 2020-2024 годы, министерство обороны Индонезии предполагало прибегнуть к внешним займам в 20,7 млрд долл. для приобретения вооружений и военной техники за рубежом. Однако до настоящего времени по линии министерства финансов страны получено только 7,8 млрд долл. Уже поступили предложения на открытие кредитных линий от Франции, США, Республики Корея и Японии, ведутся переговоры  о конкретных условиях выплат.

     Одновременно администрация президента Видодо готовится к продолжительному и резкому росту потребительских цен в мире, противодействие которому потребует дополнительных мер сбережения бюджета и поддержки национальной экономики. Правительство уже сократило расходы на содержание государственного и административного аппарата на 1,68 млрд долл., а также предложило урезать субсидии более чем в 2.5 раза на 35,3 млрд долл. Как ранее сообщало AsiaRisk, индонезийские власти также пытаются изыскать дополнительно 32 млрд долл. на начало строительства новой столицы Нусантара на востоке острова Калимантан.

Перевооружение как средство внутриполитической борьбы

     Однако повсеместная экономия не останавливает министерство обороны от продолжения программы перевооружения и переоснащения Вооружённых сил. В прошлом году министр обороны Прабово Субианто сообщал, что президент ранее поручал разработать долгосрочный генеральный план ориентировочно до 2044 года с указанием всех приоритетных направлений военного строительства и размеров финансирования. Выполнение всех пожеланий оборонного ведомства предусматривало взятие кредитов на 25 лет у иностранных партнёров на покупку вооружения, военной техники, оборудования и снаряжения на сумму не менее 125 млрд долл., из которых 79,1 млрд шло на закупку, 13,4 млрд – на обслуживание займов, а 32,5 млрд – на подготовку личного состава и материально-техническое снабжение. Некоторое время про данные амбициозные планы власти Индонезии не вспоминали, однако частичная реализация стала рассматриваться правительством при обсуждении проекта бюджета на 2023 финансовый год.

    В июне 2022 года на парламентских слушаниях Министерство обороны запросило на финансирование программы перевооружения до 2024 года 21,8 млрд долл., что в 2,5 раза больше, чем предлагалось непосредственно парламентом. Законодатели были намерены существенно сэкономить на армии ввиду отсутствия явных внешних угроз для национальной безопасности Индонезии, о чем свидетельствует уменьшение бюджета оборонного ведомства с 9,6 млрд долл. в 2021 до 9,2 млрд долл. в 2022 году. Однако у президента Видодо и его окружения, в том числе военной элиты, другое мнение.

    Реформирование вооружённых сил также осложняется политическими вопросами. В целом, Джакарта может рассчитывать на широкую общественную поддержку планов модернизации армии, ВВС и флота, так как в стране традиционно уважают военных. Вместе с тем, экономика Индонезии серьёзно пострадала из-за пандемии COVID-19 и испытывает на себе влияние растущей международной турбулентности, прежде всего, углубления американо-китайских противоречий. В этой связи министерство обороны и командование ВС сталкиваются с неприятием в политическом истеблишменте и деловых кругах идеи закупок дорогостоящих вооружений.

    Также стоит учитывать, что нынешний министр обороны Субианто намерен выдвинуть свою кандидатуру на выборах президента Индонезии в 2024 году. Для привлечения большего числа избирателей этот опытный политик – лидер «Движения за великую Индонезию» – вполне способен отказаться от реализации ранее намеченных планов военного строительства и пообещать перенаправить сэкономленные таким образом средства на поддержку экономики.

В приоритете – made in Indonesia

     Планы Джакарты по модернизации вооружённых сил наталкиваются и на ограничения национальной оборонной промышленности, которая не способна производить современные высокотехнологичные образцы боевой техники или некоторые разновидности (например, боевую авиацию и бронетехнику). Зависимость от военно-технического сотрудничества с другими государствами неблагоприятно сказывается на темпах реализации программы перевооружения. В частности, имеются сложности с участием в южнокорейском проекте создания истребителя KF-21 «Порамэ», ВВС страны вряд ли получат первые машины раньше 2028 года, и неизвестно каким будет окончательное количество закупленных самолётов из-за постоянно увеличивающейся стоимости. В конце 2021 года Джакарта под давлением западных стран отказалась от закупки российских многоцелевых истребителей Су-35 в пользу французских «Рафаль» и американских F-15EX. Вместе с тем, ни с «Дассо Бреге», ни с «Боинг» договориться относительно использования ряда технологий в гражданском авиастроении Индонезии пока не удалось.

     В некоторых случаях взаимодействие идёт более гладко. Например, после отказа южнокорейской «Дэу» строить подводные лодки в Индонезии, была достигнута договорённость с французской «Наваль», согласно которой в Сурабае будут сданы как минимум две дизель-электрические подводные лодки типа «Скорпэн». Это позволит создать дополнительные рабочие места, а также освоить местной судостроительной промышленности новые технологии. Не исключено, что по завершении контракта Индонезия сможет сама предложить услуги по строительству субмарин на своих верфях странам Юго-Восточной Азии. Средние танки и плавающие бронемашины будут производиться в стране совместно с турецкой компанией FNSS на основе разработанной универсальной боевой платформы. После запуска сборочной линии, отработки технологического процесса и прохождения цикла испытаний продукция также может быть предложена на экспорт.

Амбициозные планы перевооружения армии под вопросом

      Тем не менее, без государственной поддержки в условиях жесточайшей экономии реализация амбициозных планов перевооружения и переоснащения невозможна. Одним из главных аргументов для парламента и правительства Индонезии является коммерческая целесообразность выделения средств на ту или иную программу. Если впоследствии удастся, например, поставлять разработанную и производимую в стране продукцию военного назначения на экспорт, то шансов у такого предложения получить господдержку гораздо больше, чем просто у закупки «дорогих игрушек». Фактически, оборонная промышленность рассматривается властями страны как средство пополнения бюджета, а не расходования, а финансирование – как инвестиция.

     Пока довольно сложно точно предсказать будут ли реализованы планы повышения технологического уровня и боеспособности национальных вооружённых сил в поставленные сроки и в заданном объёме. Администрации Видодо придётся существенно скорректировать программу закупок, чтобы избежать ненужных потерь, связанных с иностранными кредитами, а так же предусмотреть возможность максимальной локализации производства военной техники и оборудования. Однако следует учитывать и достаточно напористую позицию ряда зарубежных партнёров. Например, США и страны ЕС фактически используют ВТС как политический инструмент для увеличения влияния на руководство Индонезии. Активно применяется и угроза вторичных санкций, в том числе согласно американскому закону CAATSA (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act), что ограничивает сотрудничество Джакарты с Россией и Китаем. В свою очередь, Вашингтон пытается вовлечь Индонезию в собственные инициативы антикитайской направленности в рамках концепции создания «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», что негативно воспринимается в Пекине. Совершенно ясно только одно – борьба за Индонезию между главными мировыми центрами силы будет только нарастать.