Ход работы пленума

     Уровень представительности значимого для Северной Кореи политического события был высоким, что говорит о важности обсуждавшихся на нём вопросов и принятых решениях. В частности, в нём приняли участие члены, кандидаты в члены и руководители отделов ЦК партии, главы министерств, представители государственных органов и ведомств центрального и регионального уровня (провинция, город, уезд), директора крупных заводов, ответственные работники ключевых предприятий и секторов экономики.

     В первый день пленума был утверждён регламент его работы, решены организационные вопросы. Глава государства Ким Чен Ын выступил с отчётным докладом, в котором подвёл итоги реализации национальной политики и партийного руководства в 2021 году, а также коснулся вопросов, связанных с выработкой плана на 2022 г. на основе принципов самодостаточности, опоры на собственные силы и приоритета народных масс.

     Второй день был посвящён обсуждению текущего состояния и перспектив развития сельского хозяйства, которое определено в качестве «важного направления». Отмечается, что председатель Госсовета КНДР Ким Чен Ын выступил с докладом, в котором изложил средне- и долгосрочную стратегию развития отрасли, определил основные задачи на 2022 год и предложил конкретные «важные революционные меры», направленные на существенное улучшение ситуации в сельских районах в соответствии с требованиями времени и складывающейся обстановки.

     На третий день затрагивалась тема исполнения государственного бюджета КНДР в 2021 г. и вопросы разработки его проекта на 2022 год. Кроме того, прошли «секционные обсуждения» по выработке планов на следующий год в соответствии с положениями озвученного ранее Ким Чен Ыном доклада. Предполагается, что в ходе них обсуждалась проблематика денуклеаризации и межкорейских отношений, переговоров с США, разработки и совершенствования вооружений, развития отдельных направлений промышленности и секторов экономики Северной Кореи.

     В ходе четвёртого дня прошли совещания по проработке и согласованию результатов отраслевых секций, обобщены и рассмотрены конструктивные предложения для их включения в итоговый доклад о работе пленума, который был озвучен Ким Чен Ыном 31 декабря, в заключительный день пленарного заседания ЦК ТПК. Он же фактически заменил собой новогоднее обращение лидера Северной Кореи.

     Как стало известно в последующем, всего в повестку пленума были включены 6 пунктов:

- о подведении итогов выполнения основных партийных, государственных политик в 2021 году и плане работы на 2022 год;

- об исполнении государственного бюджета 2021 г. и его проекте на 2022 г.;

- об очередных задачах решения социалистического аграрного вопроса;

- о внесении поправок в ряд статьей устава партии;

- о положении идейно-организационной жизни членов центрального руководящего органа партии во втором полугодии 2021 года;

- организационно-кадровые моменты.

Постараемся рассмотреть некоторые из них более подробно.

Оценки 2021 года

     Глава государства и пленум в целом положительно оценили итоги 2021 года (напомним, что это первый год нового пятилетнего плана экономического развития КНДР), который был определён как «победный и открывающий начало огромным изменениям во всестороннем развитии социалистического строительства в условиях тяжёлых испытаний».

     Отмечено наличие значимых положительных результатов и «заметного сдвига, дающего уверенность в себе», в сфере сельского хозяйства, которой власти уделяют приоритетное внимание. В качестве главного достижения обозначена выработка научных методов заблаговременного реагирования на неблагоприятные климатические условия и метеорологические явления, что позволило обеспечить стабильность и рост урожая.

     Оборонная промышленность Северной Кореи отличилась плановой разработкой целой серии современных и передовых систем вооружений. Конкретные образцы названы не были, но, вероятно, имелись в виду: усовершенствованная версия «Кимскандера» KN-23 (испытана в марте), крылатая ракета большой дальности, мобильный ракетный железнодорожный комплекс (с KN-23 на борту), гиперзвуковая ракета «Хвасон-8» и зенитно-ракетный комплекс «Понгэ-6»/KN-07 (все сентябрь), новая БРПЛ (октябрь).

     По большей части завершено строительство 10 тыс. новых квартир в районах Сонсин и Сонхва северокорейской столицы. Окончен 3-й этап благоустройства г. Самчжиён, который позиционируется в качестве образцового проекта регионального развития. Заметен прогресс в создании 5 тыс. жилых квартир в одном из центров горнодобывающей промышленности страны уезде Комдок. Проведена работа по ликвидации последствий наводнений в провинциях Северная и Южная Хамгён.

     Заметные результаты в выполнении планов на 2021 год достигнуты в электроэнергетической, угольной, добывающей и лесной промышленности, машиностроении, индустрии производства стройматериалов, а также транспортном секторе. 

     Указано, что 2022 г. должен на основе полученных результатов предыдущего года, самообеспечения и искоренения антисоциалистических явлений стать «путём прорыва по всем фронтам».

Всё внимание – сельскому хозяйству

     Сектор сельского хозяйства заявлен в качестве приоритетного направления, актуальность развития которого в современных условиях крайне высока. В целях достижения поставленной цели Ким Чен Ыном предложен «революционный» стратегический курс, предусматривающий в течение следующих 10 лет поэтапное увеличение объёмов с/х производства (зерновые, продукция животноводства, фрукты, овощи, технические культуры, шелководство и пр.) вплоть до полного решения проблемы нехватки продовольствия в стране. Отмечено, что он носит долгосрочный и разносторонний характер, а также предусматривает постановку научно обоснованный и объективных задач, которые должны быть отражены в годовых планах. Инициатива Кима также предполагает улучшение условий жизни на селе и создание «самобытных социалистических деревень северокорейского образца» по примеру Самчжиёна.

     Обеспечить рост производительности в сельском хозяйстве предполагается за счёт «должного и правильного» идеологического воспитания, повышения идейной и политической сознательности сельхозработников.

     Кроме того, предусмотрено более широкое внедрение достижений науки и техники: проведение соответствующей учёбы и повышение технической квалификации крестьян, их знакомство с новыми и эффективными методами земледелия, распространение передовых образцов агротехники, укрепление материально-технической базы, направление в сельскую местность выпускников вузов профильных и смежных специальностей, обновление и совершенствование семенного фонда, повышение точности и оперативности работы метеорологической службы, выработка научно обоснованной системы землепользования и ведения с/х, позволяющей должным образом реагировать на неблагоприятные климатические условия.

     Повышенное внимание предлагается уделить изменению структуры производства зерновых, где приоритет отдаётся развитию рисоводства, выращиванию пшеницы и ячменя. Для этого необходимо планомерно обеспечивать необходимый объём посевных площадей, использовать передовые методики посева, культивирования, ухода и уборки, активно задействовать средства механизации, создать дополнительные мощности для хранения, сушки и переработки зерна. В качестве перспективных направлений указаны возделывание сои и картофелеводство.

    Достичь развития животноводства и плодоводства, увеличить производство овощей и технических культур предполагается за счёт реконструкции ферм, создания крупных птице- и животноводческих комплексов, а также массового строительства современных тепличных хозяйств и широкого распространения результатов селекционной работы.

     Важными задачами объявлены: повышение уровня плодородности почв, в т.ч. в холмистой и гористой местности, развитие и совершенствование мелиорационной системы страны, увеличение площади обрабатываемых сельхозземель и освоение солончаков.

   Большое значение придаётся развитию провинции Южная Хванхэ – «житнице» КНДР. Подчёркнуто, что в течение следующих 5 лет на этом регионе будут сосредоточены основные силы и внимание руководства страны и партии.

     Кымсонский тракторный завод должен стать центром разработки и производства различного рода современной и высокоэффективной сельскохозяйственной техники, для чего предусмотрено выделение соответствующих ресурсов и капиталовложений.

     В целом, власти Северной Кореи заявили о планах наращивания государственных финансовых ассигнований и мер материально-технической поддержки индустрии сельского хозяйства путём установления строгого порядка её безусловного обеспечения оборудованием, материалами, необходимыми ресурсами и денежными средствами в соответствии с планами и графиками. Конкретные направления – обновление технического парка, обеспечение стабильных поставок азотных, фосфорных, калийных удобрений и агрохимикатов, цемента, стройматериалов и оборудования, налаживание стабильного электроснабжения и т.п. Всё это призвано повысить уровень механизации, электрификации, эффективности ирригации и использования химических средств в отрасли.

     Предусмотрена регулярная и обязательная практика оперативной трудовой мобилизации сил и средств в особо важные сельхоз периоды – высадка рассады, прополка и уборка урожая.

Другие отрасли экономики

     Помимо сферы сельского хозяйства пленум поставил задачи и иным ключевым отраслям национальной экономики КНДР.

     Так, металлургической промышленности поручено усовершенствовать технологию производства железа стального проката, обеспечить своевременные поставки сырья, топлива и материалов, а также провести модернизацию повысить производительность.

     Химическая промышленность должна гарантировать достаточный объём выпуска удобрений путём активизации главных производственных мощностей, нарастить производство сырья для нужд лёгкой и фармацевтической промышленности, а также осуществлять строительство новых объектов индустрии.

  Электроэнергетический сектор – удовлетворять потребности государства в поставках электричества, повысить показатели генерации, уменьшить энергопотери и форсировать создание необходимой инфраструктуры, увеличить вырабатывающие мощности с использованием источников энергии.

      Угольной промышленность – активизировать геологоразведку, обеспечить скоростную проходку шахт и расширить площадь угольных пластов, нарастить показатели добычи за счёт внедрения передовых методов и технологий, повысить уровень механизации.

     От индустрии железнодорожного транспорта требуется повысить их безопасность, ускорить модернизацию инфраструктуры, установить единую командную систему и поэтапно развивать перевозки по стране.

     Машиностроение – наладить и обеспечить выпуск техники и оборудования, необходимого для выполнения плана и развития отраслей экономики и народного хозяйства страны, увеличивать производство подвижного состава, электрических и строительных машин, повысить их качество.

   Строительство – продолжить работу над улучшением условий жизни населения, для чего реализовать строительство 10 тыс. новых квартир в Пхеньяне, а также начать преобразование периферийных районов.

   Лёгкая промышленность - активизировать производство товаров народного потребления, повысить технологический уровень переработки продуктов питания.

     Рыбопромысловый сектор - увеличивать объёмы улова, осуществлять развитие рыбоводства и марикультуры в целях наращивания объёмов морских биоресурсов.

     Кроме того, обозначено, что все отрасли промышленности должны сосредоточиться на оказании трудовой, материальной и иной помощи сектору сельского хозяйства в целях повышения производства зерновых и иных продуктов питания.

     Подчёркнута необходимость укрепления функций и роли кабинета Министров как «главного организатора экономики», отвечающего за оптимизацию методов планирования и поднятие экономической деятельности на новый уровень.

Тема коронавируса

     В своём выступлении Ким Чен Ын особо подчеркнул, что режим чрезвычайных противоэпидемических мер является делом первоочередной государственной важности, которое не допускает даже малейшего проявления расслабленности, халатности, упущений и недостатков.

     Заявлено о намерении укреплять соответствующую работу путём развития и усовершенствования механизмов, сил и средств, повышения уровня наукоёмкости и расширения материально-технической базы.

США и Южная Корея подождут?

     В публичном поле тема взаимоотношений Пхеньяна с Вашингтоном и Сеулом практически не фигурировала, хотя, как предполагается, она обсуждалась в ходе закрытых отраслевых совещаний.

     В итоговом докладе о работе пленума генеральный секретарь ЦК ТПК отметил тенденцию к росту нестабильности военно-политической обстановки на Корейском полуострове и международной ситуации, в целом. Это требует от КНДР форсированной работы по укреплению обороноспособности государства путём разработки и производства мощной современной боевой техники, обеспечения постоянной боеготовности вооружённых сил и установления железной воинской дисциплины.

     Упомянуто о выработке принципиальных вопросов и ряда тактических направлений, которых необходимо придерживаться в межкорейских отношениях и внешнеполитической сфере в ответ на сложную международную внешнеполитическую ситуацию, однако их конкретные детали не были раскрыты.

Организационно-кадровые моменты

    Среди кадровых перестановок следует, прежде всего, отметить тот факт, что сестра главы Северной Кореи Ким Чен Ына Ким Ё Чжон вопреки ожиданиям экспертов не вошла в состав Политбюро – её имя отсутствует в официально опубликованном актуальном списке членов и кандидатов в члены партийного органа.

   Командующий 5-м армейским корпусом Ри Тхэ Соп назначен на должность министра общественной безопасности (вместо Чан Чон Нама, пробывшего в должности менее 4 месяцев) и включён в состав кандидатов в члены Политбюро.

   Пак Чон Гын, в январе 2021 года получивший посты вице-премьера и председателя Комитета государственного планирования, стал полноправным членом Политбюро. Он является ключевой фигурой, которая вместе с премьер-министром Ким Док Хуном курирует вопросы экономики и бюджета.

     Предполагается, что министр иностранных дел Ри Сон Квон был понижен в статусе с члена до кандидата в члены Политбюро.

Вывод: на текущем этапе сельское хозяйство - превыше всего

     Столь явный акцент высшего политического руководства КНДР на сфере сельского хозяйства и вопросах его развития свидетельствует о сохраняющейся сложной ситуации в отрасли, несмотря на объективное наличие положительных результатов.

    Так, по данным Администрации (Управления) развития сельского хозяйства Р. Корея (Rural Development Administration), в текущем году Пхеньяну удалось достичь показателя общего объёма с/х производства в 4,69 млн тонн, что на 290 тыс. т. (+7%) больше, чем урожай 2020 г. (4,4 млн т.). При этом текущий уровень потребления продовольствия оценивается в 5,5 млн т., следовательно, его дефицит в 2021 г. составил 1 млн т. Предполагается, что на рост производительности повлияли относительно благоприятные, в отличие от 2020 г., климатические условия, а также отсутствие ущерба в результате воздействия тайфунов. Урожай риса увеличился на 135 тыс. т. (+7%) – до 2,16 млн т., кукурузы на 74 тыс. т. (+5%) – до 1,59 млн т., картофеля и батата на 37 тыс. т. (7%) – до 570 тыс. т. Производство пшеницы и ячменя выросло на 3 тыс. т. (+2%) – 160 тыс. т., сои на 41 тыс. т. (+27%) – 190 тыс. т. Зафиксировано расширение посевных площадей под сою, что в значительной мере и обеспечило такой результат.

    С позиции Пхеньяна решение проблемы хронической нехватки продовольствия носит долгосрочный, стратегический характер и является приоритетом для властей страны, что напрямую связано с идеей «приоритета народных масс» - одной из составляющих т.н. концепции «кимченынизма».

     Дополнительным усугубляющим продовольственную ситуацию фактором служат сохраняющийся режим международных санкций и затянувшаяся пандемия COVID-19, вынуждающая Северную Корею практически полностью закрыть свои границы и свернуть внешнюю торговлю. Преодолению указанных негативных моментов, закреплению наметившихся позитивных тенденций и поиску способов обеспечения роста сельхозпроизводства в следующие несколько лет будет уделено приоритетное внимание.

     Объявление вопроса соблюдения и совершенствования механизма чрезвычайных карантинных мер по недопущению проникновения в страну COVID-19 задачей первоочередной государственной важности ставит под вопрос перспективы возобновления в ближайшей перспективе полноценной внешней торговли. Очевидно, что нормальное перемещение грузов начнётся только тогда, когда у северокорейского руководства будет полная уверенность в эффективности и гарантированной безопасности системы антикоронавирусных ограничений. При этом спрос за их соблюдение и исполнение всех предписаний будет самым строгим. До этого будут осуществляться ограниченные поставки той или иной продукции, товаров, сырья и материалов, необходимость в которых будет определена на самом высоком уровне.

    Довольно необычным выглядит обсуждение в ходе пленума ЦК ТПК вопросов бюджета, поскольку это скорее прерогатива Верховного народного собрания и кабинета министров. Такое явление можно рассматривать как дальнейшее последовательное укрепление роли Трудовой партии в системе органов государственной власти КНДР, расширение компетенций и ужесточение контроля с её стороны (в т.ч. в рамках борьбы с коррупцией) в условиях дефицита ресурсов и экономических трудностей, вызванных вынужденной изоляцией и воздействием международных санкций.

     Кадровые перестановки отчасти связаны с необходимостью укрепления контроля над населением в условиях долгосрочного характера пандемии и экономических трудностей, а также продиктованы целесообразностью развития основных отраслей экономики страны.

   Заявлен курс на дальнейшее укрепление военно-оборонительного потенциала, усовершенствование сил и средств. Как представляется, здесь в значительной мере превалирует научно-техническая и практическая составляющая, нежели внешнеполитический аспект.

     В отношениях с США и Южной Кореей КНДР, вероятно, займёт пассивную, выжидательную позицию. В марте т.г. в РК пройдут выборы президента, в результате которых в стране может смениться власть. Следовательно, разговаривать о чём-либо с нынешней администрацией практически не имеет смысла.

     Примечательно, что в итоговом докладе никак не прозвучала тема ракетно-ядерного потенциала Северной Кореи. Предполагается, что это было сделано намеренно, чтобы не нагнетать лишний раз обстановку. Однако это не означает, что Пхеньян не будет проводить работу в данном направлении. Наоборот, согласно имеющимся данным, с высокой долей вероятности реактор в Йонбёне уже работает, как и предприятия по переработке и обогащению урана. В данном отношении время играет на руку северным корейцам, поскольку позволяет им нарастить запасы ядерного оружия, что может укрепить их переговорные позиции в возможном дальнейшем переговорном процессе с США.

     Таким образом, ожидается, что в 2022 году Пхеньян сосредоточится на решении внутренних проблем, прежде всего, в области сельского хозяйства и решения вопроса дефицита продовольствия, а также соблюдения режима антикоронавирусных ограничений. При этом внешнеполитический аспект в ближайшие несколько месяцев отойдёт на второй план.